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青川县安全生产“十三五” 规划

来源:县应急管理局 发布时间: 2021-12-08 15:51 字体: [ ]

安全生产是人的生命权、健康权的最直接体现,是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。“十二五”期间,青川县安全生产形势明显好转,但仍然存在安全生产水平相对较低、基层基础十分薄弱、体制机制障碍未彻底破除等问题。“十三五”时期,是实现2020年全县安全生产状况根本好转的关键时段,是青川县安全生产基层基础大夯实、安全素质大提升、安全监管大跨越的重要阶段。

一、青川县安全生产现状

(一)“十二五”时期安全生产

“十二五”时期,是我县经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。在县委、县政府的坚强领导下,全县各级各部门认真贯彻落实安全生产法律法规和上级部署要求,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,大力实施“科技兴安”、“人才强安”等战略,全面开展“三项行动”和“三项建设”,持续建立安全生产机制体制,扎实推进安全生产基层基础建设,全县安全生产保障能力得到较大提高,基层基础得到明显改善,全民安全意识得到普遍提高,事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治成效突出,事故总量和死亡人数持续下降,“十二五”安全生产规划目标基本实现,全县安全生产状况显著好转。

专栏1“十二五”青川县安全生产规划主要指标完成情况

序号

事故指标

“十一五”

“十二五”

增减(+)

1

事故死亡人数

61人

15人

-75%

2

重大以上事故起数

0

0

持平

3

较大事故起数

0

0

持平

(二)现阶段安全生产存在的主要问题

1.企业主体责任和部门监管责任落实不够。个别政府监管部门、基层监管单位及一些企业,存在责任不明确或安全生产机构、编制、人员、责任不落实的现象。企业安全生产主体责任自觉落实情况不够理想。以人为本理念缺乏,忽视安全管理、监管能力差、保障水平低的企业仍大量存在。

2.安全生产基层和基础依然薄弱。各级政府和许多企业在安全生产的人、财、物等方面投入不足,一些政府监管单位和许多企业的安全监管装备和设施设备缺乏,安全监管经费无保障,安全生产奖惩不对称,导致安全基层薄弱,基础脆弱。道路安全保障条件不适应交通运输方式变化的安全需要;全民安全意识不强;安全文化建设滞后;安全事故总量依然较大。城市化、工业化加大,但公共消防设施建设并未同步跟上,先天性火灾隐患突出。

3.一些深层次矛盾仍未根本解决。企业安全生产意识淡薄,部分高危行业布局和结构不合理;矿山企业无证无照或证照不全进行非法生产、建设和经营的现象有所抬头;煤炭等行业集约型增长能力、集约化生产水平较低,给安全生产带来压力;工矿企业超能力、超强度、超定员组织生产;交通运输企业超速、超限、超负荷运转等违规违章现象存在。社会单位重经济效益、轻消防安全投入等现象仍然存在。

4.安全生产监管监察能力亟待提升。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后,传统落后的监管监察手段、方式极大影响了监管水平和效率。

5.应急救援能力有待加强。应急救援决策指挥的科学性、高效性还缺少有力的技术支撑,区域联动、快速反应的应急救援机制还未完全实现,应急救援的装备、队伍、物资储备等建设有待加强。企业自身的应急救援能力不足的现象还很突出。

二、青川县“十三五”时期安全生产形势分析、指导思想和总体目标

(一)形势分析

1、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业和领域,安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。

2、随着我县工业发展和城市建设的深入,将有一批新建、改建、扩建项目集中进入开工建设阶段,建设项目安全设施“三同时”监管工作任务繁重。

3、职业健康安全事关广大从业人员生命健康,是未来安全生产工作的又一个重点。

4、生产安全事故控制指标逐年下降,其继续下降的空间越来越小,安全监管的压力更大、任务更重,安全生产面临更大的挑战。

5、随着青川 “十三五”经济社会发展和社会文明进步,全社会对安全监管、应急救援、职业健康、安全文化建设等意识强化,全民安全意识增强,公众安全健康权益需求不断增强,这对安全生产提出更高要求。

(二)指导思想

深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人关于安全生产的重要指示批示,牢固树立安全发展理念,不断强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,建立和完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,突出“三个必须”,强化规范标准,夯实基层基础,加强依法监管,减少职业危害,注重科技支撑,全面落实企业主体责任、政府监管责任,切实保障人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定。力争企业安全保障能力和政府监管能力明显提升,各行业领域安全生产状况全面改善,全县安全生产保持持续稳定好转态势,为实现根本好转奠定坚实基础。

(三)基本原则

1.安全科学、协调发展。坚持把安全生产放在首要位置,纳入社会管理创新的重要内容。以为全县经济社会发展方式转变提供安全生产保障为根本目标,科学分析区域经济社会发展形势和安全风险,抓住重点,突破难点,统筹兼顾,促进安全发展。

2.创新体制,社会共建。以利于提高安全生产水平为出发点,积极探索综合监管与行业管理、科技支撑与经济制约、日常预防与应急处置相结合的法治化、市场化安全生产体制,建立政府、企业和社会多元化投入机制。加强安全监管监察能力建设,创新监管监察方式,提升安全保障能力。加大宣传教育培训力度,提高社会监督公开度和透明度,形成全社会“事事重安全、人人要安全”的良好文化氛围。

3.突出预防,创新科技。坚持预防为主、关口前移,重心下移,夯实筑牢安全生产基础防线,从源头上防范和遏制事故,牢牢掌握安全生产主动权。切实提高安全生产科技创新、推广应用和解决实际困难的能力。

4.强化法治,落实责任。坚持依法行政,广泛宣传贯彻安全生产法律法规政策,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成系列规范的安全生产法治秩序,加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度。重点落实企业主体责任,全面落实政府监管责任,加强全员、全方位、全过程精细化管理,坚决守住安全生产这条红线。

(四)总体目标

政府安全生产监管监察能力、应急救援能力和公共服务能力切实增强,安全生产监管监察方式由事后查处向事前防范转变,由传统经验型向现代科学管理型转变,安全生产监管监察能力、科技支撑作用、应急援救能力明显增强;企业安全管理水平普遍提高,安全生产主体责任意识明显增强;劳动者遵章守纪,安全生产自我保护能力得到明显提升;社会化安全制约机制初步形成,全社会安全生产环境进一步改善。

专栏2   “十三五”安全生产规划目标指标

相对指标(与“十二五”期间平均数相比)

1.国内生产总值生产安全事故死亡率下降10%以上

2.工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率下降10%以上

3. 道路交通死亡率下降20%以上

4. 煤矿死亡率下降10%以上

5.特种设备死亡率下降10%以上

6.火灾死亡率控制在0.17以内

7.用人单位职业病危害告知卡与警示标识设置率达90%以上

8.用人单位主要负责人与职业卫生管理人员接受培训率达90%以上

绝对指标(与“十二五”期间平均数相比)

1.各类事故死亡总人数下降10%以上

2.生产经营性道路交通事故死亡人数下降10%以上

3.工矿商贸企业事故死亡人数下降10%以上

4.较大事故起数下降10%以上

三、青川县“十三五”安全生产主要任务

(一)强化各行业领域安全生产综合治理能力

1、道路交通。深入开展道路交通专项整治活动,巩固道路交通安全综合整治成果,实施公路安全保障工程、“分段限速”工程。完善道路标识、防撞护栏、护墩等安全设施,国、省、市、县道的重点危险路段要全部安装安全防护设施,其他乡、村道路要实现有效防护。建立新(改、扩)建公路和城市道路安全设施的同时设计、同时建设、同时使用制度。加强对桥梁、隧道等重点区域安全监管。加大农村道路交通安全管理,加强农村客运市场监管,探索推进城乡道路安全监管一体化。建立客车、货车、危货运输车辆及特种作业车辆驾驶员安全准入制度。全面杜绝营运车辆重特大事故发生,全力遏制营运车辆事故发生。积极开展平安运输企业创建活动,全面实现车辆运行动态监管。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设。扩充和完善辖区高速公路、重要干线公路网、重点客货运输站场日常监控设施建设,推进公共交通监测监控系统建设,提高公路交通状态监控覆盖率。加大交通违法行为的查处力度,确保有良好交通秩序。加大安全宣传力度,提高全民安全意识。

专栏3   防范道路交通重特大事故重点工程

重点工程:公路安全保障工程建设;农村公路整治;道路运输企业安全评估;重点路段实时监控。

2、煤矿。完善煤矿安全生产责任体系,强化生产过程管理领导责任。深化矿井安全质量标准化建设,推动机械化矿井建设。加快建立矿井图纸电子档案,完善煤矿“六大系统”。加强防治水工作,坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,采取“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施。加强新、改、扩建和整合矿井的安全监管,落实矿井建设、勘察、设计、施工和监理等相关方的安全生产主体责任。深入推进煤矿兼并重组、资源整合、整顿关闭工作。

专栏4  青川县防范煤矿事故重点地区和重点工程

重点地区:建峰乡。

重点工程:完善煤矿安全避险等六大系统建设;小煤矿机械化改造;安全高效矿井建设工程。

3、水上交通。推动各级各部门水上交通安全管理责任落实。开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动,强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设、通航设施等水工作业的安全监管,更新渡口设施和老旧渡船,改善水上交通安全基础条件。

专栏5   减少水上交通事故重点工程

重点工程:船舶自救互救体系建设;农村水上交通运输安全管理。

4、非煤矿山。抓好矿业开采秩序整顿和采空区治理。巩固提升非煤矿山微信助力、安全风险分级和专家会诊“三项监管”,完善非煤矿山安全生产信用体系建设。实施探矿、地下开采矿山、露天矿山等专项整治,严厉打击非法违法行为,重点打击无证照或证照不全、以采代探、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、超层越界开采等非法生产行为。重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌、硫化氢中毒等事故。全面实施露天矿中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术工艺。持续提升非煤矿山技术支撑能力建设,每个矿山至少配备2名专业技术人员,小型企业可以聘请中介机构提供安全技术服务。加强矿山避险自救体系建设,加强从业人员的专业素质培训,提升企业抵御各类风险的能力。

专栏6   减少非煤矿山事故重点类型和重点工程

重点防范事故类型:物体打击、冒顶片帮、坍塌等。

主要内容:露天采场边坡及排土场隐患治理。

重点工程:金属非金属地下矿山安全避险六大系统建设。

5、危险化学品。完善危险化学品安全监管部门协调机制,落实监管责任,严格危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节的监管。适时推行阻隔防爆技术,做好对液氯、液氨和剧毒溶剂的安全监管,对构成重大危险源的危险化学品生产、储存装置及运输过程逐步建立实时监控系统。

6、烟花爆竹与民用爆炸物品。严格实行烟花爆竹经营单位配送和定点销售制度,加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度,依法查处违规和非法生产经营烟花爆竹的行为。规范民爆物品经营、储运和使用单位安全生产的管理。提升企业从业人员的素质与操作技能。强化爆破作业一体化管理,建立民爆作业安全监管体系,加大监管力度,提高管理水平。

7、建筑施工。进一步加强城乡建筑市场管理,强化工程招投标、资质审批、施工许可、安全生产许可证发放等环节安全审查,严厉打击违法违规行为。继续推进建筑施工安全质量标准化工地建设,严格“三同时”制度。积极开展高处坠落、机械伤害、施工坍塌、触电等多发事故的专项整治。建立健全工程安全监管信息系统,健全建筑施工企业和从业人员安全信用体系和“黑名单”制度。落实建筑施工“三级”安全教育,加强对建筑施工项目负责人、工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点工程各项安全措施的制定与落实。

8、特种设备。加强锅炉、压力容器、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监管,继续开展压力管道、电梯、起重机械等特种设备专项整治。加强特种设备基层监管能力建设,严把特种设备及操作人员安全准入关,改善监管条件,提升监管水平。

9、民爆器材。鼓励生产、销售企业向爆破作业领域延伸,减少中间环节及其安全隐患,实现产、销、爆破服务一体化经营方式。加大爆破作业标准化与现场监管力度,强化爆破作业现场爆破器材硬件保管设施的监管,推行“一箱、两锁、三人”安全管理机制。建立民爆产品生产、运输、储存、使用各环节的动态监控信息系统,及时治理隐患,杜绝监管盲区。

10、消防(火灾)。按照“政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责,公民积极参与”的原则,全面落实党委政府领导责任、行业部门监管责任和社会单位主体责任,确保消防规划纳入城乡建设总体规划,同步建设、同步实施。全面完善消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。严格落实国家消防法规和标准,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。加强综合应急救援队伍建设,按规定配齐、配强综合应急救援队伍人员、装备、车辆,建立健全战勤保障长效机制,加强多种形式消防队伍建设,按国家标准完成政府专职队和乡镇消防队建设任务,全面推广建设城乡消防防控体系。筑牢森林、高层建筑、商场、娱乐场所、文物、仓库、人口密集场所易燃易爆场所、高层地下建筑、城中村、三合一建设和九小场所等防火体系,切实提升城乡火灾防控工作水平。

11、水利。以水源管理、防汛抗洪、饮水安全为重点,加强水利工程度汛安全、城乡供水安全、工农业生产用水安全监管。加强新建水库、江河堤防建设等水利工程建筑施工的安全监管。

12、电力。积极开展电力应急保障能力建设,建立电力应急培训演练基地。完善高危、重要用户供用电安全监管长效机制,全面开展并网机组安全性评价和水电、风电、生物质能等新能源发电的安全定检工作。强化电力建设安全监管,落实建设施工风险管理和隐患排查治理机制,推行施工现场安全标准化建设管理。全面开展对已运行电站的隐患排查治理。新(改、扩)建的电站严格坚持安全生产“三同时”。

13、农业机械。按照《四川省农业机械安全监督管理条例》执行农机牌证办理、安全技术检验等源头管理,严格实施《农业机械运行安全技术条件》。深入推进“平安农机”创建活动。改善安全监理装备,提升监理能力。加强渔业船舶安全监管,加大水产品质量安全监管力度。

14、地质灾害防治。建立和完善地质灾害监测监管及责任体系,建立相应队伍,保障必要经费。定期排查地质灾害隐患,并开展综合整治,及时更新地质灾害隐患信息库。加快完善应急救援预案,组织乡镇开展相关演练。

15、其他行业领域。除以上行业领域外,要进一步加强其他各行业领域的安全生产工作,杜绝安全生产工作死角和盲区。

(二)强化职业危害依法依规防治能力

1、加强职业危害因素监测。公开企业职业危害信息,到2018年,作业场所职业危害告知率和警示标识设置率达90%。深化职业危害因素申报,“十三五”期间职业危害申报率85%以上。严格职业危害因素监测,作业场所职业危害因素检测率达到75%以上。

2、加强职业危害因素防护。深化监督检查,加强前期预防,建设职业病防护设施设备。加强劳动过程中的防护与管理,到2020年,对个体防护用品和急救设施标准配备率达到90%,用人单位的职业卫生管理人员培训率100%,劳动者职业卫生培训率90%以上。

3、加强职业健康监护。加强职业病诊治与职业病人保障工作,进一步促进职业病诊疗、体检有序推进,职业病人享受职业病待遇。所有企业必须组织岗前、在岗、离岗时的职业健康检查,并建立档案。对在企业工作期间出现职业病的患者,企业必须对其承担康复治疗责任。

4、实行严格的职业卫生安全准入制。严格职业卫生“三同时”监督管理,重点监控工程、项目职业卫生“三同时”,对新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目,实行严格的职业病危害审查制度,未经审核同意的项目一律不得开工。从2017年起,使用有毒物品作业场所的用人单位实行职业卫生安全许可制度。

5、重视新型职业危害预防。提升职业病防治队伍建设、保障能力建设、责任体系建设,切实做好信息统计分析;建立信息沟通机制;研究新的预防措施。

(三)强化安全科技创新和推广应用能力

1、重视科技对安全生产支撑保障作用。加强行政手段对先进适用技术与装备的推动,建立“政府引导、企业主体、科研机构参与”产学研安全科技创新机制,全面提升安全科技创新能力。打破行业、地区的界限,集中优势,整合资源,从安全技术标准、安全技术应用、安全防护用品、安全技术监控等方面入手,加大科研经费和力量投入,特别是在重大危险源技术监控、安全产品开发和检测检验等方面有所突破,建立为全县安全生产提供及时服务的技术保障体系。

2、加大先进适用安全技术的推广应用力度。鼓励以非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑和特种设备等行业领域为重点的生产经营单位广泛推广使用重大危险源辨识和监控、中深孔爆破、事故隐患治理、事故预警、应急救援、事故调查与分析等安全生产新技术、新工艺,及时提升安全生产科技水平。

3、加强安全生产专业人才培养。进一步完善多层次、多渠道的安全生产人才培训机制。积极组织安监干部、企业安全管理人员积极参加注册安全工程师执业资格考试,通过考试、注册前和经常性的培训教育,扶植一批现任在安全生产技术和管理岗位上的专业人才,普遍提升县内生产经营单位的安全生产管理水平,提高安全生产中介服务机构的评价、检测、检验、培训等服务质量,从本质上加强对安全生产的保障。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度,全面开展安全生产标准化建设,提升企业本质安全水平。

(四)完善政府安全监管监察和社会监督体系

1、加强安全生产监管机构和队伍建设。在现有安全监管机构的基础上,逐步建立完善权责明确、行为规范、精干高效、保障有力,适应我县安全生产监管的县、乡、村三级安全生产监管与自治体系,完善负有安全生产监督管理职责部门的监管机构及监管队伍建设。同时,加强对乡镇监管机构的工作指导、人员的业务培训,把乡镇一级安全监管工作不断推向新的水平。

2、创新安全生产监管方式和手段。进一步规范内部行政执法制度,建立必要的执法程序和内部信息快速通道,提高依法行政的效能,以适应经济快速发展对政府部门的要求。进一步统筹、优化各类安全监管的职能,利用社会资源、整合多方力量、聚集部门优势、实施动态监管,形成以乡镇属地安全监管为重点的网格化安全生产监管模式,真正把安全生产工作落实到基层,专人专职负责安全生产监管工作,提高安全生产监管的覆盖面,形成“关口前移、重心下移”的监管方式。

3、强化安全生产监督执法。建立健全安全生产监督管理机构、执法队伍并配齐人员,按照国家安监总局《关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知》要求,配置必需的安全生产监管执法装备,提高执法能力。同时,充分发挥县政府安全生产委员会的核心作用以及安全生产监督管理局的综合监管职能,协调解决安全生产中的重大问题。

4、加强社会舆论监督。开通安全生产咨询举报电话、电子信箱等,公开、透明查处举报案件。抓好12350举报投诉咨询平台建设,建立举报限期办结案和举报奖励制度。

(五)完善生产安全事故应急救援体系

l、加强救援队伍建设。按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”要求,建设安全生产应急救援指挥平台,提高应急救援协调联动、综合处置的工作效率,最大限度的减少突发安全生产事件给公民人身财产造成的危害和损失。同步建立救援联动、队伍服务补偿、社会力量救援等机制。发动社会力量参与各类应急救援,加快社会力量救援体系建设。有效整合专业、行业、社会等救援力量和充分发挥其作用。

2、完善应急救援基础条件。加强安全生产应急救援指挥平台建设,提高应急救援协调联动、综合处置的工作效率。按照安全生产工作的实际需要,配备应有的应急救援队伍和装备,切实保障应急物质储备。

3、加强应急预案管理、实训演练和事故灾后评估。按照制定、演练、改进循环模式,完善各级各部门生产安全事故应急预案,加强企业职工应急状态适应性培训和演练。重视安全生产事故灾难评估分析。从2017年开始,将年度演练纳入目标考核体系,高危行业企业及乡镇每年至少组织1次安全生产事故应急演练。

专栏7   重点建设

安全生产应急救援指挥系统工程(包括应急指挥厅和值班室,事故现场指挥、应急值守管理、应急救援决策支持、资源和调度、演练与培训、统计评估与分析等系统)

(六)完善企业安全生产约束体系

1、严格企业安全准入许可。强化行政审批程序,进一步完善安全生产市场准入制度,从源头上杜绝企业安全隐患。把符合安全生产标准作为重点行业企业准入的前置条件,严格执行安全设施“三同时”制度。加强安全许可证和企业动态监管。建立完善高危行业从业人员安全准入资格制度。

2、大力推进工伤保险工作。凡在我辖区内的建设项目,必须按建设项目参加工伤保险。建设单位在办理施工许可手续时,应当提供建设项目工伤保险参保证明,作为保证工程安全施工的具体措施之一;安全生产措施未落实的项目,住房建设主管部门不予核发安全许可证,在建项目未参加工伤保险的,不予办理竣工备案手续。

3、全面强化高危行业安全生产规范化管理工作。从抓源头、控过程入手,强力推进道路交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆、建筑施工、消防、天然气等主要高危行业企业安全生产规范化管理工作,全面提高高危行业安全监管水平,实现高危行业企业向本质安全型企业大转变,有效遏制各类事故发生,实现高危行业标本兼治、长治久安。

4、全面开展安全生产标准化建设。积极开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化品、交通运输、建筑施工等行业企业安全生产规范管理、标准化建设工作,逐步实现岗位达标、专业达标、企业达标和行业达标,有序提升全县企业安全生产综合水平和保障能力。

5、建立企业安全生产诚信机制。建立高危行业企业安全生产信息动态数据库,健全企业及主要管理人员、特种作业人员安全生产信用评价指标体系和失信惩戒制度。建立安全生产企业和消防隐患高危单位“黑名单”公示制度。建立安全监管和国土、消防、发改、财政、税收、工商食药质监、银行、保险等信息共享和处罚响应机制。

6、加大执法力度。加大安全生产非法违法行为打击和依法严查严处力度,切实提高企业违法成本。建立健全安全综合监管和联合执法机制。严格执行打击非法生产不力的责任追究制度。

(七)完善安全生产文化体系

1、树立安全理念。将安全理念纳入各级、各类教育环节中,形成产品设计研发、生产作业、应急救援等全方位的安全保障理念。

2、建设安全文化。大力实施安全文化示范区域(单位)建设工程。充分利用短信、微信、电视、媒体等平台,采取有效形式,扩大安全生产宣传覆盖面。深入开展“安全生产月”、安全文艺演出、安全示范岗等活动。

3、强化安全教育培训。注重安全文化建设的意识教育和素质培训工作。扩大培训对象,着力培育示范性、公益性强的骨干培训机构。

4、积极开展安全社区建设。深化企业主导型安全社区建设,积极探索和推进农村安全社区建设。深入推进消防安全示范村和示范社区建设。

四、青川县“十三五”安全生产重点工程

(一)物联网化的安全生产综合监管系统工程

积极利用物联网技术改变安全生产方式,完善覆盖各级安全监管、煤矿安全监察和应急救援机构的信息网络与基础数据库,建设县、乡镇、企业三级安全生产综合监管监察系统,重点建设高危行业企业、职业危害严重企业、重大危险源、尾矿库等实时监控、预警平台。应用推广安全生产信息预警平台、应急救援指挥平台,到2015年,物联网化的安全生产综合监管水平大幅度提高。

专栏8  物联网化的安全生产综合监管系统工程

建设县物联网管理分中心,加强36个乡镇、46家安委会成员单位物联网软硬件支撑系统建设,并对全县重点公路路段、渡口码头、客运及危化车辆、煤矿、非煤矿山、加油站、烟花爆竹(批发)等重点企业监控作业场所(作业面)进行监控。

(二)监管监察部门基础设施与装备配备标准化建设工程(监管监察能力建设工程)

切实加强基层安全生产监管机构建设,健全监管监察体系,积极推动执法重心下移。加强安全生产监管监察人员现场检查、执法专业的培训,提高业务素质和执法水平。加大对安全执法技术装备的投入,配置与完善县、乡(镇)安全生产监管部门的专用执法交通工具、现场监督检查设备、个体防护装备和应急指挥通讯设备,实现安全监管的科学化、信息化、现代化。

专栏9  安全生产监管监察能力建设工程

基础设施建设:县安全监管部门保障用房不少于800平米、办公用房不少于18平米/人;乡镇安办不少于50平米;村不少于10平米。

监管监察能力建设:财政每年安排50万元安全生产专项基金,用于安全生产奖励、监察装备设施购置、安全生产宣传教育与技术服务等安全保障和支撑体系建设。

(三)安全生产应急救援能力提升工程

逐步建设县安全生产应急救援指挥中心,构建非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑和特种设备等专业安全应急救援指挥平台和物联网、信息网络系统。初步建立完善县综合性和专业区域应急救援队伍,配备相应的应急救援装备,组织应急救援培训和演练,提升安全生产应急反应能力和抢险能力。

(四)重大事故隐患综合排查治理工程

把“全面排查和消除安全隐患”作为安全生产首要任务,把隐患整治作为安全生产工作重点,对以客运、农村道路、城镇道路、桥梁、水运为重点的交通运输,以煤矿、非煤矿山井工开采为重点的矿山,以危险化学品、烟花爆竹、天然气为重点的工业领域,以在建重点工程等为重点的建筑领域,以学校及周边、车站等为重点地段等,开展全面、系统、彻底的安全隐患排查。对不具备安全生产条件的生产经营企业,要坚决停产整顿或依法关闭。对存在重大安全隐患的桥梁、建筑、车辆等,要坚决停用,待采取措施符合安全要求后方可使用。对非法违法生产经营建设行为,要依法打击,并严防死灰复燃。同时,加强社会单位“四个能力”建设,严格落实社会单位消防安全主体责任机制,深化消防隐患排查整治,加大消防宣传教育和培训力度,全面深化完善社会消防安全“防火墙”工程;实施城区内安全距离不达标的危化企业搬迁工程;实施重点工业园区安全监管示范工程。

五、保障措施

(一)把安全生产纳入经济社会发展规划。县人民政府将把本规划的总体目标、安全生产控制指标和相关内容纳入本地区、本行业和领域“十三五”发展规划,并制定具体实施方案,做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。建立安全生产控制指标考核体系,全面落实安全生产目标责任制,严格安全生产目标责任考核,统筹安全生产与经济社会的协调发展。

(二)强化政府对安全生产工作的统一领导。把安全生产工作真正摆上政府工作的重要日程,定期召开县安委会工作会议,研究部署各个重点时期的安全生产工作,重大隐患治理、监管工作,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全乡镇(街道)安全生产监督机构的人员配置,保障安全生产监管机构、人员、装备、经费的落实,及时解决安全生产监管中的重大问题,为安全生产工作提供强有力的组织保障。健全各项安全生产工作制度,用制度规范、促进安全生产工作。

(三)切实落实安全生产责任。强化行政首长负责制,全面深化落实“一岗双责”,把安全生产纳入各级党政领导干部政绩考核指标体系,落实安全生产监管主体责任。强化企业安全生产第一责任人的职责和矿领导带班下井制度,保证遵章守法、安全投入、事故防范措施到位,落实安全生产主体责任。安全生产综合监管部门要依法对地方政府和有关部门履行安全监管职责和落实事故防范措施情况进行监督检查。监察机关对负有安全监管职责的部门及其工作人员履行职责情况实施监察。

(四)完善安全生产投入机制。县人民政府对安全生产监督管理工作给予必要的经费保障,建立安全生产专项资金并纳入同级年度财政预算,用于保障安全生产重点工程项目、安全生产保障体系建设等公益性和公共安全服务体系投入。各类企业必须加大事故隐患治理和安全技术改造投入,保障安全生产费用提取、管理设施、装备和经费到位。落实国家关于安全生产的财政、金融、税收等经济政策,拓宽安全生产投入渠道,形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。

(五)进一步加大安全监管力度。坚持监管与服务相结合,建立企业安全生产分级监管机制,将基础性安全生产管理工作交由社会中介组织负责,实现社会化管理与政府监管相结合,优化监管资源配置,提升监察执法效率。强化安全生产综合监管,全面落实安监、公安、交通、国土、建设、工商食药质监经信等部门的安全生产监督、管理、指导职责,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

(六)严格安全生产监察执法。严格执行重大生产安全事故责任追究制度,严厉打击安全生产非法、违法行为。建立政府统一领导、部门联合执法工作机制,惩治安全生产领域的失职、渎职和腐败行为。完善安全生产举报奖励制度,加大安全生产违法行为惩治力度。学习借鉴先进地区经验,不断建立健全部门管理规程,依法规范生产安全监管行为。

(七)加强全县安监队伍建设。进一步完善乡镇安全生产监管机构建设,配备不低于2~3人的专兼职安监人员,配置与监管任务相适应的办公设施,满足安全生产基本工作需要。进一步提高安监人员专业素质和技术装备水平,强化基层安监办的监管执法能力。各具有行业管理职能的县级部门要设立或明确负责安全生产管理的机构,配备与安全生产管理工作相适应的人员,履行安全生产管理职能。企业必须依法设立安全生产管理部门,配备安全生产管理人员,强化企业日常安全管理,全面提升各行业安全生产管理能力和水平。

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