关于印发《青川县森林火灾应急预案》的通知
发布时间:2021-03-15 来源:县政府办 点击量:11334
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青川府办函〔202110


青川县人民政府办公室

关于印发《青川县森林火灾应急预案》的


各乡镇人民政府,县级各部门,四川青川经济开发区管委会:

《青川县森林火灾应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。2020716日印发的《青川县森林火灾应急预案》(青森指〔202030号)同时废止。


青川县人民政府办公室

2021310



青川县森林火灾应急预案


1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 基本原则

1.5 灾害分级

2 组织指挥体系

2.1 森林防灭火指挥机构组成

2.2 扑火指挥

2.3 县扑火前线指挥部组成及职责

3 监测预警

3.1 森林火险预测预报

3.2 预警

3.3 林火动态监测

3.4 火场预测预警

4 信息报送和处理

4.1 归口报告

4.2 信息通报

4.3 报告规定

5 应急响应

5.1 分级响应

5.2 响应措施

5.3 县级层面应对工作

6 后期处置

6.l 灾情评估

6.2 火因案件查处

6.3 约谈整改

6.4 责任追究

6.5 工作总结

6.6 表彰奖励

7 综合保障

7.l 运输保障

7.2 物资保障

7.3 航空消防飞机保障

7.4 通信与信息保障

7.5 资金保障

7.6 后勤保障

8 附则

8.1 预案演练

8.2 以上、以内、以下的含义

8.3 预案管理与更新

8.4 预案解释

8.5 预案实施时间


1 总则

1.1 编制目的

贯彻落实预防为主、积极消灭的森林防灭火工作方针做好应对森林火灾的各项准备工作规范组织指挥程序,科学制定扑救措施,确保扑救工作高效有序进行最大限度地减少森林火灾造成人员伤亡和财产损失保护森林资源维护生态安全巩固生态文明建设成果。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》以及《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省森林草原火灾应急预案(2020年修订)》《广元市森林火灾应急预案(2021年修订)》《青川县人民政府关于调整完善青川县应急委员会的通知》《青川县突发事件总体应急预案》制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于青川县境内发生的森林火灾应对工作城市市区的除外。

1.4 基本原则

1.4.1统一领导分级负责。县人民政府负责组织制订本预案县森林防灭火指挥部协调组织实施同时指导全县各乡镇人民政府、林区单位制订、修订本辖区的森林火灾应急处置办法按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求落实应急处置工作。

1.4.2协调配合快速反应。各乡镇、各相关部门依照本预案确定的任务履职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

1.4.3以人为本安全防范。在处置森林火灾时要把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位强化重点目标、重要设施和林区村社的安全防范措施努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

1.4.4以专为主专群结合。处置森林火灾具有高度的危险性、时效性和较强的专业性。建立以县级森林专(兼)职扑火队伍为主,乡镇义务扑救队伍协同配合的扑救机制。

1.4.5立足防范、积极应对。落实森林防灭火工作的各项管控措施做好应对森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备建立健全长效机制。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

2 组织指挥体系

2.1 森林防灭火指挥机构组成(见附件1

2.2 扑火指挥

森林火灾扑救工作由县森林防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作在属地指挥的基础上按护林联防机制开展扑救工作;扑救重大以上森林火灾时接受上一级指挥机构的协调和指导。

森林防灭火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

县森林消防应急救援队执行森林火灾扑救任务接受火灾发生地乡镇以上地方人民政府森林防灭火指挥机构的指挥;执行跨乡镇森林火灾扑救任务的接受县或市森林防灭火指挥部的统一指挥。

县级行政区域内各森林扑火队伍调动由县级森林防灭火指挥机构直接命令。

军队执行森林火灾扑救任务依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

2.3 森林防灭火指挥部职责

2.3.1县森林防灭火指挥部组成及职责

贯彻落实国家森林防灭火工作的方针政策,监督检查《四川省森林防火条例》及《青川县森林火灾应急预案》的组织、实施和协调;监督全县森林火灾防范和应急处置工作,统一调度全县森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源,必要时直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作。

2.3.2县森林防火指挥部办公室职责

督促落实县森林防火指挥部的决定和指示;指导、督促乡(镇)人民政府《森林火灾应急处置办法》的制定、修订与执行;组织森林防灭火科学研究,推广先进森林防灭火相关经验,培训森林防灭火队伍;组织制定并实施全县森林防灭火建设规划,督促检查和维护管理森林防灭火设施设备;组织森林防火期的值班调度,汇总全县森林防灭火工作信息和森林火灾信息,并及时报送县森林防灭火指挥部、市森林防灭火指挥部办公室以及县委、县政府;组织森林防灭火宣传教育,制定森林防灭火措施,实施森林火灾的预防工作,建立森林防灭火责任制;承办指挥部交办的其他工作。

2.3.3县森林防灭火指挥部成员单位职责

指挥部成员的共同职责:参加指挥部组织召开的各类会议;

参加指挥部组织的森林防灭火工作的调查、检查,深入重点区域和重点部位检查、督促、指导森林防灭火工作;在下乡工作期间,发现森林火灾隐患,要代表县森林防火指挥部督促和协助当地政府及时消除森林火灾隐患;检查指导各包片挂点乡镇的森林防灭火工作,协助解决相关部门涉及森林防灭火工作中遇到的问题,随时向县森林防火指挥部办公室反馈森林防灭火工作情况。

指挥部各成员单位职责

县政府办:负责落实各级人民政府行政领导责任制,把森林防灭火工作纳入政府年度工作目标,切实加强森林防灭火工作的领导,统筹协调推进森林火灾扑救各项工作,对森林防灭火工作做出突出贡献的单位和个人进行表彰、奖励。

县人武部:负责组织预备役基干民兵和预备役部队参与处置森林火灾,协调办理兵力及军用航空器调动事宜,协调有关部门、单位做好森林航空消防航空器飞行和地面勤务保障工作;负责指导全县以民兵、预备役人员为主体的森林专(兼)职扑火队伍培训工作;协助指挥部完成森林防灭火工作相关任务。

县公安局:依法做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作:组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判,维护火场周边地区治安秩序和社会稳定并指导基层公安机关协同有关部门做好防范处置工作;负责调动火灾发生地的派出所干警积极参加森林火灾扑救相关工作;疏散受火灾威胁群众,保护林区及邻近居民点、文物古建筑和易燃易爆单位,严防山火进村、进城,组织保障扑火救灾交通畅通;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县应急管理局:承担指挥部办公室日常工作。负责编制《青川县森林火灾应急预案》(以下简称《应急预案》)并适时开展演练,组织、协调、指导未启动县级预案的森林火灾前期处置工作;负责组织编制森林火灾防治规划并指导实施;负责编制县森林防灭火防灾减灾规划,支持森林防灭火基础设施建设和地方专业扑救队伍建设,以及县级森林防灭火物资储备库建设。接到县森林防灭火指挥部指令后,第一时间协调、指挥调度启动相应等级应急响应的森林火灾扑救工作,协调做好火场应急保障,指导森林专(兼)职扑火队伍靠前驻防,组织指导受火灾影响群众临时安置及救助和生活保障等工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县林业局:按《应急预案》职责分工做好未启动县级预案的森林火灾应对处置工作;指导开展森林防灭火宣传教育、日常巡护、隐患排查整治、监测预警、培训演练、防火设施设备和森林专(兼)职扑火队伍建设、灾后评估及生态修复等工作;负责森林火灾行政案件查处工作;协调县发展改革局、县经济信息化和科学技术局、县公安局、县民宗局、青川县生态环境局、县综合行政执法局、县农业农村局等部门按职责分工做好野外火源管控工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县消防救援大队:开展森林防灭火专业技能训练;根据县森林防灭火指挥部指令,执行森林火灾应急处置任务;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县武警中队:在县人民政府或森林防火主管部门请求部队增援扑救森林火灾时,按有关规定及时组织调度兵力、物力对林火进行扑救;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县目标绩效事务中心:督促检查各有关单位、乡镇落实森林防灭火职责情况,定期通报各有关单位和乡镇在森林防灭火工作中存在的问题。

县法院:负责开展森林防火法制宣传教育工作,依法审判森林火灾案件。

县检察院:负责开展森林防火法制宣传教育工作,依法审查、批捕、起诉森林火灾案件。

县司法局:负责开展森林防灭火法制宣传教育,严格依法治火。

县发展改革局:负责将森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,争取中央和省预算内投资支持森林防灭火基础设施项目建设;做好能源领域森林防灭火的组织实施工作。协调有关单位提供火灾现场的后勤保障工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县财政局:负责森林防火专项资金的筹集、划拨、监管工作,及时安排县级森林防灭火专项资金和扑救森林火灾应急经费,足额配套森林防灭火基础设施建设项目资金,并监督经费的使用;指导督促各乡镇落实森林防灭火资金;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县自然资源局:履行森林防灭火工作行业管理责任,支持森林防灭火基础设施建设,协助做好森林防灭火有关工作;负责提供测绘成果保障森林防灭火工作需要;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

广元市青川生态环境局:牵头会同县农业农村局、县综合行政执法局做好秸秆禁烧工作;承担自然保护地、生态保护红线相关监管工作;会同县林业局指导做好自然保护地森林防灭火工作;负责对森林火灾现场进行环境监测,控制环境污染次生事件。完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县农业农村局:负责做好农村森林防火宣传教育,负责农业用地范围内的火源管控,推进改变农村生产性用火习俗,杜绝烧荒、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆等森林火灾隐患发生;组织实施因森林火灾造成牲畜受损的调查评估工作;会同青川县生态环境局、县综合行政执法局做好秸秆禁烧工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县经济信息化和科学技术局:负责指导、督促、监督电力、通信等部门(权属单位)森林防灭火工作的组织实施,落实免收森林防灭火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策,支持县级森林防灭火信息化建设,指导督促乡镇为森林防灭火信息化建设提供技术保障:协调森林火灾扑救中的应急通信保障工作:协调通信公司推送森林防火短信宣传工作:完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县交通运输局:支持森林防灭火通道建设,将森林防灭火通道建设纳入全县交通建设规划;做好公路沿线防火宣传、火灾隐患排查整治等工作;负责为扑火人员和物资快速运输提供支持保障和森林防灭火车辆公路通行保障;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县住房城乡建设局:组织指导受灾房屋的安全评估,协调灾后重建相关工作,配合做好森林防灭火有关工作;负责城市绿地防灭火工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县民政局:负责指导殡葬服务行业开展森林防灭火宣传,推进殡葬改革,加大文明祭祀宣传引导力度,倡导文明祭祀,协助做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县民宗局:负责林区宗教活动场所森林防火宣传、监督、检查等工作,落实防灭火措施,配备防灭火设施,有计划地在林区宗教活动场所周围营建生物防火隔离带;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县教育局:负责指导中小学校开展森林防灭火知识和法律法规宣传教育工作,将森林防灭火的知识纳入安全教育教学大纲,并列入年度教学计划,提高全县中小学生的森林防灭火意识。完成指挥部交办的其他森林防灭火任务。

县卫生健康局:负责组织医护人员进行火灾伤员急救技能培训工作,及时做好启动救灾程序,派遣医疗救护队伍,到事发地或火灾现场实施救治或转送医院抢救,确保伤员生命安全。指导重点林区乡(镇)医院(医务室)制定扑救森林火灾中负伤的抢救预案,配备必要的救护药械;协调组织森林防火救护工作;完成指挥部及指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县气象局:负责发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务;根据天气条件适时组织、指导开展森林防灭火的人工影响天气作业:与森林防灭火部门联合发布高森林火险预警信息;提供卫星图像数据,参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县融媒体中心:协调所属宣传部门和新闻单位做好森林防灭火宣传报道、政策解读和成效宣传报道工作,及时发布气象部门提供的火险天气、火险警报,指导有关部门做好森林火灾处置信息发布和舆情监测、报送、引导、处置等工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

县文化旅游和体育局:指导督促县内有森林防灭火任务的旅游景区、景点管理单位开展森林防火宣传,落实防火措施,做好森林防灭火工作:负责组织指导在森林火灾发生地旅游团体及游客的安全疏散、撤离等工作;负责将森林防灭火设施建设纳入全县森林康养旅游项目规划方案,同步规划、同步设计、同步建设、同步验收,并由项目单位负责日常维护工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

唐家河国家级自然保护区管理处、青川县白龙湖保护发展中心、县地质公园事务中心、东阳沟省级自然保护区管理局、毛寨省级自然保护区管理局:负责作好本辖区的森林防灭火工作,组织开展防火巡护、隐患排查、火源管理、防火设施建设、防火宣传教育等工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务。

网四川省电力公司青川供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司:负责做好全县林区高低压线路火灾隐患排查清理和整治工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务

川能燃气广元公司青川分公司:负责做好林区输气管道火灾隐患的排查和整治工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务

中国铁塔股份有限公司广元市分公司青川办事处负责做好全县林区铁塔周围火灾隐患排查和整治工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务

中国电信青川分公司、中国移动青川分公司、中国联通青川分公司:负责做好全县林区输配电线路火灾隐患排查整治和森林火灾应急通讯保障工作,免费播发森林防火短信息;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务

中国财保青川分公司、中华联保青川分公司:森林火灾发生后,及时赶赴火灾现场,参与火灾现场损失情况的评估,负责做好森林火灾损失赔偿和兑现工作;完成指挥部交办的其他森林防灭火工作任务

2.4 县扑火前线指挥部组成及职责

启动青川县森林火灾应急预案级响应后,设立扑火前线指挥部,下设九个工作组,各工作组按照职责分工开展工作(见附件2)。

3 监测预警

3.1 森林火险预测预报

每年121日至次年630日为全县森林防火期,其中11日至531日为全县森林高火险期。

3.2预警

3.2.l 预警分级。以国家森林防火指挥部办公室发布的《森林火险预警与响应工作暂行规定》(国森防办〔201231号)的为准县森林火险预警级别划分为四个等级由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3.2.2预警发布。由县森林防灭火指挥部办公室会同应急管理、林业、公安和气象等部门加强会商,确定全县森林火险预警等级、区域和期限,制作森林火险预警信息,由县森林防灭火指挥部领导签发后,通过预警信息发布平台和广播、电视、互联网、手机短信等渠道向涉险区域乡镇及相关部门和公众发布。县森林防灭火指挥部办公室适时向各乡镇发送预警信息提出工作要求。接到预警信息的各乡镇人民政府需加强森林火灾的防范工作。

3.2.3预警响应

3.2.3.1蓝色预警响应

预警地乡镇人民政府及有关部门要密切关注预警区域天气等有关情况;及时查看预警区域森林火险预警变化;注意上级卫星林火监测热点检查反馈的情况。

3.2.3.2黄色预警响应

预警地乡镇人民政府及有关部门要广泛利用新闻媒体宣传报道黄色预警信号及其响应措施;加强森林防火巡护、瞭望监测加大火源管理力度;加强值班值守检查装备、物资等落实情况。

3.2.3.3橙色预警响应

预警地乡镇人民政府及有关部门利用预警信息发布平台和各种媒介加大预警信息播报频率;加大森林防火巡护、瞭望监测的力度和密度;严格控制野外用火审批禁止在森林防火区野外用火;扑火队伍进入待命状态做好扑火准备;森林防灭火指挥部适时派出检查组,对橙色预警地区森林防灭火工作进行督导检查;坚持24小时值班和领导带班制度。

3.2.3.4红色预警响应

预警地乡镇人民政府及有关部门利用电视、广播、网络等媒介多密度、高频次播发红色预警信息和响应措施;护林员全天候巡山护林取缔一切非法用火行为;对重点部位严防死守扑火队伍靠前布防做好扑火一切准备;各级森林防灭火指挥部办公室进入应急工作状态实行零火灾报告制;县森林防灭火指挥部派出工作组对红色预警地区的森林防火工作以明察暗访等方式开展督查督导;严格坚持24小时值班和领导带班制度。

3.3 林火动态监测

通过卫星林火监测、无人机侦察、地面望、人员巡护、视频监控以及其他形式密切监视火场动态形成立体林火监测网络。

3.4 火场预测预警

根据扑救工作需要由气象部门对火场进行跟踪预测预报,并及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势,针对高危火险区域或火场制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨 (雪)作业,为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

4 信息报送和处理

4.1 归口报告

森林火灾信息由县森林防灭火指挥部办公室归口管理,按规定时限和程序逐级上报。

4.2 信息通报

县森林防灭火指挥部办公室接到火警信息后,经核实为森林火灾的,及时通报本级林业和应急管理部门,由林业和应急管理部门按规定进行处置。

4.3 报告规定

各乡镇按照有火必报原则,根据《四川省森林草原火灾信息报告及发布规定》(川森防指〔202014)要求,及时、准确、规范上报森林火灾信息。以下森林火灾信息由县森林防灭火指挥部办公室向县委、县政府、县应急委报告。

1)一般及以上森林火灾;

2)造成人员伤亡的森林火灾;

3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

4)发生在县界地区危险性大的森林火灾;

5)经研判需要报告的其他重要森林火灾。

5 应急响应

5.1 分级响应

根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果,综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则,及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。预判可能发生一般、较大森林火灾,由县森林防灭火指挥机构为主组织处置;预判可能发生重大、特别重大森林火灾,分别报请市级、省级森林(草原)防灭火指挥机构为主组织处置;必要时,应及时提高响应级别

5.2 响应措施

森林火灾发生后,各乡镇政府和相关部门根据工作需要,组织采取以下措施:

5.2.1扑救火灾。火灾发生后,县森林防灭火指挥部和火灾当地乡镇人民政府立即就地就近协调调动消防救援队伍、森林专业扑火队伍等专业队伍,申请调配航空灭火飞机、远程灭火炮、消防水车等大型装备参与现场处置,依托防火道、隔离带阻隔火灾蔓延,力争将火灾扑灭在初级阶段。必要时,组织协调驻地解放军、武警部队、民兵应急分队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任,科学组织扑救,在确保扑火人员安全情况下,迅速有序开展扑救工作,严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时,加强火场管理,保持通讯畅通,设置火情观察哨,提前预设紧急避险措施,时刻注意观察天气和火势的变化,及时预警,确保扑火人员安全。不得动用未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

5.2.2转移安置人员。森林火灾发生后,按照紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。当居民点等人员密集区受到森林火灾威胁时,及时将人员疏散到安全地方,并采取有效阻火措施,防止火灾蔓延。

5.2.3救治伤员。组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命,如有伤病员迅速送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或者医疗点,实施现场救治。

5.2.4保护重要目标。当军事、民用等重要设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标或重大危险源受到火灾威胁时,迅速疏散受威胁的群众并调集专业队伍,在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下,全力消除威胁,组织抢救、运送、转移重要物资,确保目标安全。

5.2.5维护社会治安。加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控,保障救援力量和物资运输的通道。

5.2.6发布信息。通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微信等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处等。加强舆论引导和自媒体管理,防止传播谣言和不实信息,及时辟谣澄清。

5.2.7火场清理看守。森林火灾明火扑灭后,继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气,扑火人员方可撤离。

5.2.8结束。在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

5.2.9 善后处理。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

5.3 县级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,县级层面应对工作设级、级、级、4个应急响应等级,响应启动条件和响应措施如下。

5.3.1 Ⅳ级响应

5.3.1.1 启动条件

1)初判达到较大森林火灾;

2)发生在敏感时段、敏感地区,且2小时尚未扑灭明火的森林火灾;

3)省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经县森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,由县森林防灭火指挥部办公室主任与指挥部常务副指挥长共同研究决定启动级响应。

5.3.1.2响应措施

1)县森林防灭火指挥部办公室进入应急状态,跟踪火场动态,及时关注火灾信息。

2)指挥长或其委派的副指挥长视其情况组织相关单位开展火情会商,研究火灾扑救措施,根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。

3)县应急管理局和火灾发生地人民政府会商、协调,确需增援时,组织、协调、调度专业应急救援队伍开展森林火灾扑救工作。

4)县林业局根据火场情况提供装备支持,组织开展林火动态监测、火场信息收集、牵头灾损评估等工作。

5)县公安局组织火案侦破、火场及周边区域治安管理、交通管制等工作。

6)县森林防灭火指挥部成员单位按职责做好相关应急工作,完成县森林防灭火指挥部安排的各项工作任务。

7)森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县森林防灭火指挥部指挥长适时宣布应急结束。

8)森林火灾扑灭后,乡镇组织力量按规定看守火场,防止死灰复燃。

5.3.2 Ⅲ级响应

5.3.2.1 启动条件

1)受害森林面积超过1公顷;

2)发生在敏感时段、敏感地区,且2小时尚未扑灭明火的森林火灾;

3)省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经县森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,报县森林防灭火指挥部常务副指挥长共同研究,由指挥长决定启动级响应。

5.3.2.2响应措施

级响应基础上,加强以下响应措施:

1)县森林防灭火指挥部指挥长组织成员单位开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施。

2)成立县扑火前线指挥部并赶赴现场,协调、指挥火灾扑救工作。

3)根据扑火前线指挥部的要求,各成员单位应立即进行人员、物资增援。

4)县气象局提供火场气象实况服务,做好人工影响天气作业准备,适时进行人工影响天气作业。

5)乡镇政府负责收集分析舆情,回应社会关切,加强舆论引导,报县森林防灭火指挥部,统一对外发布森林火灾信息。

6)森林火灾发生地乡镇政府做好相关保障工作。

7)森林火灾扑灭后,乡镇组织力量按规定看守火场,防止死灰复燃。

8)森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县森林防灭火指挥部指挥长适时宣布应急结束。

5.3.3 Ⅱ级响应

5.3.3.1 启动条件

1)受害森林面积超过5公顷;

2)发生在敏感时段、敏感地区,且3小时尚未扑灭明火的森林火灾;

3)省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经县森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准并报请指挥长同意决定启动级响应。

5.3.3.2响应措施

级响应基础上,加强以下响应措施:

1)县森林防灭火指挥部指挥长带领成员单位领导赶赴火场,组织、指挥火灾扑救工作。

2)立即调派扑火力量进行增援,必要时向市森林防灭火指挥部办公室请求增援。

3)根据火场气象条件,县气象局适时开展人工影响天气作业。

4)加强火灾扑救工作宣传,回应媒体和社会关注。

5)森林火灾扑灭后,乡镇组织力量按规定看守火场,防止死灰复燃。

6)森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县森林防灭火指挥部指挥长适时宣布应急结束。

5.3.4Ⅰ级响应

5.3.4.1启动条件

1)过火面积超过10公顷的森林火灾;

2)发生在敏感时段、敏感地区,且4小时未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾;

3)省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林火灾。

符合上述条件之一时,经县森林防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准并报请指挥长同意,由县森林防灭火指挥部向县委、县政府报告,同意后启动级响应,并报市森林防灭火指挥部。

5.3.4.2响应措施

级响应基础上,加强以下响应措施:

1)县森林防灭火指挥部指挥长带领成员单位主要领导赶赴火场,开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作。

2)县扑火前线指挥部采取以下应急措施:

综合调度。综合调度组调度扑火力量和物资等扑火资源,并根据需要请求市森林防灭火指挥部调派扑火力量和物资予以支援。

集结队伍。迅速组织所有扑救队伍在规定时间、指定地点集结待命并按前线指挥部的指令开展火情处置。

转移安置人员。根据火场发展态势及林区居民点、重要设施分布情况,制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线,做好受威胁群众转移安置工作。

保护重要目标。对重要目标物和重大危险源采取一切措施实施保护,严防次生灾害发生。

实施交通管制。交通管制及治安维护组对火场周边道路、交通实施管制,确保应急通道畅通。

应急通信电力保障。应急保障组负责火场应急通信、电力保障。

开展医疗救护。医疗救护组协调当地医疗卫生部门开展伤员救护和卫生防疫工作;必要时派出医疗专家赴现场进行支援和重伤员转治工作。

制定扑火建议方案。专家咨询组根据火场态势、地理环境和天气状况等,制定扑救工作建议方案。

3)召开协调会议。根据扑火进展情况,可召开多次。首次协调会议的主要任务如下:

制定扑火方案。由专家咨询组提出扑火建议方案,县扑火前线指挥部做出扑救决策方案。

确定扑火队伍、装备布局方案。由专家咨询组提出建议方案,县扑火前线指挥部做出决策方案。

制定后勤保障方案。由应急保障组做出灾民、抢险人员所必须的食宿、扑火物资等保障方案。

制定人工影响天气方案。由气象部门在气候条件成熟基础上制定人工影响天气方案。

开展火案查处。由交通管制及治安维护组立即开展森林火灾案件查处侦破工作,维护社会治安。

在扑火过程中根据需要,可由综合协调组提出方案报县扑火前线指挥部指挥长同意及时召开协调会,解决扑救过程中的矛盾与问题,确保扑救工作顺利开展。

4)火灾扑救组在县扑火前线指挥部的统一调度指挥下,按照既定扑火技、战术方案,全面落实扑救责任,开展科学扑救。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员生命安全。

5)向市森林防灭火指挥部办公室申请森林消防专业力量进行增援。

6)宣传组要加强舆论引导工作,适时召开新闻发布会,通报森林火灾发生、发展和处置情况,收集分析舆情,回应社会关切。

7)综合协调组负责进行全方位的综合调度,全面掌握火情动态、火灾现场天气状况和扑救情况。

8)森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县扑火前线指挥部指挥长向县委、县政府报告,同意后宣布应急结束。

9)森林火灾扑灭后,乡镇组织力量按规定看守火场,防止死灰复燃。

6 后期处置

6.1 灾情评估

一般、较大森林火灾由县人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。

6.2 火因火案查处

一般、较大森林火灾由县人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深入调查,依法查处涉火案件,打击涉火违法犯罪行为,严惩火灾肇事者。由县人民政府组织有关部门查处的森林火灾,调查结束后必须将调查结果书面报送市森林防灭火指挥部办公室。

6.3 约谈整改

针对森林防灭火工作不力,导致人为火灾多发频发的地区,由县人民政府及其相关单位及时约谈所在地乡镇人民政府及有关部门主要负责人,要求其采取措施及时整改。

6.4 责任追究

为严明工作纪律,切实压实压紧各级各方面责任,对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为,依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

6.5 工作总结

各级森林防灭火指挥机构要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出整改意见,落实整改措施。森林火灾扑救工作结束后,按有关要求报送火灾扑救工作总结。

6.6 表彰奖励

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

7 综合保障

7.1 运输保障

增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主。必要时,专业扑火队伍的输送由县政府安排交通运输局落实车辆,下达运输任务。

7.2 物资保障

县应急、林业部门和各乡镇根据森林防灭火任务建立相应的森林防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。发生较大森林火灾时,市森林防灭火指挥部办公室视情给予必要的物资增援。

7.3 航空消防飞机保障

发生的森林火灾需要森林航空消防飞机支援时,由县森林防灭火指挥部向市森林防灭火指挥部申请,市森林防灭火指挥部向省森林草原防灭火指挥部办公室提出申请,调动南方航空护林总站成都站、西昌站飞机实施火场侦察、机(索 )降、吊桶(化学 灭火等工作。

7.4 通信与信息保障

各乡镇人民政府要建立健全森林防灭火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信部门要积极建立火场应急通信系统,确保通信畅通。

气象等部门及时提供天气形势分析数据,提供卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

7.5 资金保障

为保障森林防灭火工作需要,县财政局按照《四川省自然灾害应急救灾经费保障机制》的有关规定做好经费保障。

7.6 后勤保障

发生森林火灾的乡镇政府负责现场处置人员生活保障,组织力量提供扑火所需相关保障。

8 附则

8.1 预案演练

县森林防灭火指挥部办公室会同应急等成员单位制定应急演练计划并分级组织演练。

8.2 以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

8.3 预案管理与更新

预案发布后,县森林防灭火指挥部办公室会同有关部门组织预案学习、宣传和培训,并根据实际情况适时组织进行评估和修订。各乡镇人民政府要结合当地实际编制森林火灾应急预案,报县应急管理部门和森林防灭火指挥部办公室备案,形成上下衔接、横向协同的预案体系。

8.4 预案解释

本预案由县森林防灭火指挥部办公室负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


附件:1.青川县森林防灭火指挥机构组成

2.青川县扑火前线指挥部组成及职责

3.跨区域支援力量的组成及调动办法

4.县级森林防灭火专家名单


附件1

青川县森林防灭火指挥机构组成成员


指    长: 县委书记

              刘自强 县委副书记、县政府县长

常务副指挥长: 县委副书记

              罗建中 县委常委、统战部部长

长: 县人武部副部长

              黄德虎 县政府办副主任

              何鹏飞 县应急管理局局长

              白培峰 县林业局局长

              郑 县经济信息化和科学技术局局长

              赵洪荣 县公安局副局长

              郑 县消防救援大队大队长

              张 武警青川中队中队长

              张 森林防灭火指挥部专职副指挥长

成员单位:县委宣传部、县委统战部、县网信办、县政府办、县目标绩效事务中心、县人武部、县公安局、县应急管理局、县林业局、县消防救援大队、县武警中队、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、广元市青川生态环境局、县水利局、县农业农村局、县经济信息化和科学技术局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县民政局、县教育局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县综合行政执法局、县气象局、县文化旅游和体育局、唐家河国家级自然保护区管理处、县白龙湖保护与发展中心、县地质公园事务中心、国网青川县供电公司、青川县电力有限公司、川能投燃气集团青川分公司、中国铁塔青川办事处。

县指挥部办公室设在县应急局,承担指挥部日常工作。办公室主任由何鹏飞同志兼任,副主任由张浩同志、安桂英同志、陈一万同志、杨鸿同志、吴贤同志兼任。


附件2


青川县扑火前线指挥部组成及职责


一、领导职责

(一)县扑火前线指挥部指挥长职责。在县委、县政府和县应急委领导下,全面负责森林火灾的应对工作,制定扑救方案,调集各方力量,下达扑火命令,处置紧急情况,确保人民生命财产和重点目标的安全。

(二)县扑火前线指挥部副指挥长职责。协助县扑火前线指挥部指挥长工作。

二、工作组职责任务

根据扑救工作需要设立相应的工作组,各工作组组成及职责分工如下:

(一)综合协调组

牵头单位:县人民政府办公室。

组成单位:县发展改革局、县自然资源局、县应急管理局、县公安局、县民政局、县交通运输局、县林业局及火灾发生地乡镇政府。

主要职责:在县扑火前线指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总和报告的职责、综合协调各工作组工作、综合调度扑火力量和扑火物资等。

(二)火灾扑救组

牵头单位:县应急管理局。

组成单位:县公安局、县林业局、县消防救援大队、武警青川中队及森林火灾发生地乡镇政府。

主要职责:承担县扑火前线指挥部下达的扑救任务;保护重要目标和设施。

(三)应急保障组

牵头单位:县发展改革局

组成单位:县经济和信息化局、县民政局、民宗局、县交通运输局、县应急管理局、县自然资源局、县林业局、县气象局及火灾发生地乡镇政府。

主要职责:保障应急通信畅通,交通运输工具完备;及时下拨救灾资金,调拨生活救助物资;转移安置受灾群众,安抚伤亡人员家属及负责伤亡人员的善后处置;提供火场天气信息服务,适时开展人工影响天气作业。

(四)专家咨询组

牵头单位:县应急管理局

组成单位:县人武部、县公安局、县林业局、县气象局、武警青川中队、县消防救援大队。

主要职责研判火场形势,制定火灾扑救技战术建议方案;对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供技术咨询与建议。

(五)新闻报道组

牵头单位:县委宣传部

组成单位:县文化旅游和体育局、县应急管理局、县林业局。

主要职责:统一对外发布森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。

(六)治安秩序及社会稳定组

牵头单位:县公安局

组成单位:县发展改革局县民政局、县交通运输局及森林火灾发生地乡镇政府。

主要职责:全力保障应急救援人员和物资、装备的优先运输,确保灭火、救援道路畅通;化解因森林火灾造成的矛盾纠纷。

(七)火案侦破组

牵头单位:县公安局

组成单位:县应急管理局、县林业局。

主要职责:县公安局负责森林火灾刑事案件侦破,县林业局负责森林火灾行政案件查处,并按照行政执法与刑事司法衔接机制做好办案协作。

(八)医疗救治组

牵头单位:县卫生健康局。

组成单位:森林火灾发生地乡镇政府。

主要职责:负责调集卫生技术力量和医疗器械、药品,开展伤员医疗救治和灾区卫生防疫等工作。

(九)灾情评估组

牵头单位:县应急管理局

组成单位:县林业局、县公安局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县经科局。

要职责:及时开展灾情评估,形成灾情评估报告上报县政府。


附件3

跨区域支援力量的组成及调动办法


一、跨区域支援力量组成

县消防救援大队、县森林专业扑火队、相关乡镇群众扑火队组成跨区域支援力量。

二、支援力量调动办法

县消防救援大队、县森林专业扑火队及乡镇群众扑火队的调动,由县森林防灭火指挥部向各单位下达增援调动命令。武警部队的调动按有关规定组织实施。

增援乡镇:发生重大、特别重大森林火灾时,县消防救援大队、县森林专业扑火队、毗邻乡镇群众扑火队为第一梯队;相对较远乡镇群众扑火队为第二梯队;其它乡镇群众扑火队为第三梯队。


附件4

县级森林防灭火专家名单


杨继龙 县委常委、人武部长

赵洪荣 县公安局副局长

县消防救援大队大队长

县森林防火指挥部专职副指挥长

鸿 县林业局副局长

县公安森警大队大队长

武警青川中队中队长

陈一万 县气象局副局长


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