青川县教育局关于发布《青川县校外培训机构管理办法》和 《青川县校外培训机构设置标准》的公告
发布时间:2020-07-29 来源:县教育局 点击量:2077
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青川县教育局

关于发布《青川县校外培训机构管理办法》和

《青川县校外培训机构设置标准》的公告

为进一步规范我县校外培训机构办学行为,《青川县校外培训机构管理办法》《青川县校外培训机构设置标准》经教育局党组扩大会议审议通过,并在相关部门完成合法性审核和备案,现面向社会进行公告。



青川县教育局

2020年7月29日



青川县校外培训机构管理办法

第一章总则

第一条为全面贯彻国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,规范我县校外培训机构办学行为,促进校外培训机构持续、健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》和《四川省规范校外培训机构发展实施方案》《四川省〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施办法》等有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条 本管理办法适用于国家机构以外的社会组织或个人,利用非财政性经费,面向3周岁以上幼儿及中小学生举办的从事非学历文化艺术教育类培训机构(以下简称“校外培训机构”)。不包括民办非学历高等教育机构、民办职业技能类培训机构以及托管、儿童看护等市场服务机构。

第三条 设立校外培训机构, 应当符合法律、法规规定,适应我县经济建设及市场需要,符合我县教育事业发展规划、学校布局规划的实际需求。

第四条县级教育行政部门在国家规定的职责权限范围内,按照属地管理的原则, 依法负责本辖区范围内文化艺术教育类校外培训机构的设立、变更、终止审批和监督管理。校外培训机构应自觉接受教育行政部门的管理和监督。

第五条申办校外培训机构须达到《青川县校外培训机构设置标准》。

校外培训机构在同一县域设立分支机构或教学点的,须达到《青川县校外培训机构设置标准》相关要求,并经教育行政主管部门批准;跨县域设立分支机构或教学点的,须到分支机构或教学点所在地县级教育行政主管部门按照新设立程序和设置标准申报审批。

申报设立培训机构的组织或个人应当对申报材料的真实性负责。

第六条 校外培训机构应坚持党的基本路线,坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,坚持教育公益性,落实立德树人根本任务。

凡有3名以上中共正式党员的培训机构,应按照《中国共产党章程》建立党组织。党员人数不足3名的,应当采取联合组建、挂靠组建的方式加强党的建设。党组织要贯彻党的方针政策,发挥政治核心作用,依据法律法规和国家有关规定参与校外培训机构重大决策并实施监督。

第七条 校外培训机构不得开展军事、警务、宗教、政治培训,不得从事和为他人提供场所进行迷信、邪教、赌博等宣传、培训及其他非法活动。

第二章组织与管理

第八条校外培训机构应依法依章建立董(理)事会或者其他形式决策机构。设理事长或者董事长一人,其名单报审批机关备案。每年至少召开1次会议。经1/3以上组成人员提议,可以召开董(理)事会或者其他形式决策机构临时会议;讨论下列重大事项,应当经2/3以上组成人员同意:

(一)变更举办者;

(二)聘任和解聘校长;

(三)修改民办教育培训机构章程和制定民办教育培训机构的规章制度;

(四)制定发展规划,批准年度工作计划;

(五)筹集办学经费,审核预算、决算;

(六)决定教职工的编制定额和工资标准;

(七)决定民办教育培训机构的分立、合并、终止;

(八)决定其他重大事项。

培训机构法人代表由董(理)事长或校长担任。

第九条校外培训机构实行董(理)事会领导下的校长负责制。校长的聘任或者解聘由学校董(理)事会或者其他形式的决策机构决定并报审批机关核准。

校长依法独立负责教育教学和行政管理工作,行使下列职权:

(一)执行董(理)事会或者其他形式决策机构的决定;

(二)实施发展规划,拟订年度工作计划、财务预算和机构规章制度;

(三)聘任和解聘机构工作人员,实施奖惩;

(四)组织教育教学、科学研究活动,保证教育教学质量;

(五)负责机构日常管理工作;

(六)董(理)事会或其他形式决策机构的其他授权。

第十条培训机构依法行使以下管理权:

1.依照章程自主管理;

2.按照国家规定的教师资格和任职条件,自主聘任管理教师和其他教育工作者;

3.按照审批机关核准的招生范围依法自主招生;

4.按照国务院和省教育行政部门制定的教学计划和课程标准的要求自主组织实施教育、教学活动。

第三章  依法登记和证书管理

第十一条 校外培训机构取得办学许可证后30日内到登记机关依法办理法人登记,依法登记后,方能开展培训。并将法人登记证书复印件交教育主管部门留存备案。

第十二条 校外培训机构应依法办理银行开户手续,并于15日内将银行账户报教育主管部门备案。校外培训机构收取费用和开展活动的资金往来必须通过教育主管部门备案的账户。不得在备案账户之外另行开设账户。

第十三条 校外培训机构依法登记后应当及时到税务机关进行税务确认,依法领取发票,履行纳税义务。收取费用时必须开具发票,不得用收据代替发票。

第十四条 校外培训机构成立后,依法享有法人财产权。机构存续期间,所有资产由该机构依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。

第十五条 校外培训机构办学许可有效期限一般不超过6年,审批机关根据具体情况确定各培训机构的办学许可有效期限。

校外培训机构应当在办学许可有效期限届满30日前向审批机关申请延续,审批机关应综合考虑其办学期间办学行为、年检情况及社会评价等,决定是否准予延续。依法准予延续的,重新确定许可有效期限;不予延续的,向培训机构说明理由,并依法注销办学许可。

校外培训机构办学许可有效期限届满超过3个月未申请延续的,审批机关应告知其在7个工作日内向审批机关提出书面申请。逾期未提出的,审批机关依法注销其办学许可。

校外培训机构办学许可证遗失或损毁的,应当立即在市级及以上公开发行的报刊或媒体上公告,并在30日内到颁证机关补办。

第十六条校外培训机构的办学许可证 (含同意办学的批复文件)不得用作除开展教育活动以外的其他活动,未经教育行政主管部门批准,不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务,超出审批机关核准范围的活动属于违规行为。校外培训机构实行一校一证的管理制度。

第四章  师资管理

第十七条校外培训机构必须根据办学项目和办学规模配齐具有教师资格证或相关专业技能资格证的专兼职教师。同一时段师生比不低于 1:20。

校外培训机构的外籍教师应持有符合规定的外国人工作许可证、工作类居留证件及国际通行的教学资格证等。

校外培训机构应当与聘任教职工签订劳动合同,依法保障教职工工资、福利待遇,办理社会保障和医疗保险等。

第十八条 校外培训机构要加强教师师德师风建设和业务能力提升培训,依法保障教师、学生合法权益,严禁体罚或变相体罚、猥亵学生等事件发生。

第十九条校外培训机构应依托广元市信用信息平台、公安机关人口信息库等载体,严格对教职工进行入职查询。不得聘用被列入失信名单或者有性侵害、虐待未成年人等违法犯罪记录的人员。

中小学校及其在职教职工不得举办或参与举办校外培训机构。校外培训机构严禁聘用在职教师。

第五章  培训行为管理

第二十条校外培训机构不得超出办学许可范围开展培训活动。开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向教育主管部门备案并向社会公布。培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。不得“超纲教学”“提前教学”“强化应试”,不得违规举行或组织与义务教育招生入学挂钩的“奥数”、等级评定、选拔性考试、成绩排名及学科类竞赛等活动。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业。

第二十一条 校外培训机构使用的教材、教辅资料,在投入使用前30日到教育主管部门审查备案。严禁使用非法境外、宗教以及不利于青少年健康成长的教材或教辅资料。

第二十二条 校外培训机构是安全工作责任主体,应落实国家《安全生产法》《企事业内部治安保卫条例》《四川消防条例》等法律法规规定的安全责任和相关要求,确保教学活动和培训机构内部安全。法定代表人是培训机构安全管理第一责任人,全面负责培训机构的安全管理,机构每周进行至少一次安全检查,排除安全隐患,并将检查整改情况建立台账备查。定期组织各类安全演练,将消防安全、人身安全等教育融入教学活动。在学生培训时间段配备不少于2名人员进行安保巡查。

第二十三条培训机构应接受教育及有关部门的日常监督、指导和考评考核,依法接受县政府教育督导机构每年定期或不定期组织的教育督导检查。其内容包括:

(一)培训管理工作情况;

(二)教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况,民办教育培训机构的招生、安全、卫生等常规管理制度建设和执行情况,教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况;

(三)培训机构法人治理结构完善情况,执行民办教育法律法规情况。教育督导的结果作为对培训机构年检年审的重要依据。

第二十四条教育主管部门每年5月前组织对校外培训机构上一年度办学行为进行检查。年检方式和办法按照《广元市民办教育机构年检办法》执行。

无故不参加年检或年检不合格的校外培训机构,应责令其停业整顿,纳入校外培训机构“黑名单”,并向社会公示。

第六章  财务管理和招生宣传

第二十五条校外培训机构要依法建立财务制度,设置会计账簿,进行会计核算,在每个会计年度结束时制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并将审计结果提交教育主管部门接受监督。校外培训机构资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。

营利性培训机构办学结余分配应当在年度财务结算后,按照《中华人民共和国公司法》相关规定进行。

第二十六条在每个会计年度结束时,非营利性校外培训机构、营利性校外培训机构应当分别按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金,用于学校的建设、维护,教学设备的添置、更新和教职工的进修培训等。

第二十七条 校外培训机构应当合理确定收费项目和标准。收费项目和标准应当提前30日公示,并向教育主管部门备案。不得在公示项目和标准外收取费用,不得一次性预收时间跨度超过3个月的费用。不得以任何名义向培训对象摊派费用或者集资。

校外培训机构应制定退费办法,对于培训对象未完成的培训课程,应本着公平公正的原则予以退费。

第二十八条校外培训机构应当与家长签订培训合同,明确双方权利义务,不得利用自身优势制定“霸王条款”。

第二十九条校外培训机构应实事求是地制订招生简章、招生广告,不得虚假宣传、夸大培训效果。严禁发布涉及非法集资内容的招生广告、宣传资料。对外发布招生简章和广告前,应当向审批机关备案并向社会公示。

第三十条 校外培训机构要建立信息公开制度,在办学场所公示机构名称、办学许可证、培训内容、收费项目和标准、退费办法、教师基本信息及各项制度等信息。

第七章变更与终止

第三十一条 校外培训机构依法变更事项的,应当经决策机构2/3以上成员同意,并修订章程,向教育主管部门提出申请。

变更名称的,须向登记机关申请名称核准。

变更举办者的,须进行财务清算。

变更办学地址的,须符合《青川县校外培训机构设置标准》中关于办学场地的要求。

变更办学内容的,须满足相应的办学条件。

第三十二条校外培训机构依法申请注销或者被教育行政主管部门吊销办学许可的,应当进行财务清算。校外培训机构自行要求终止的,由培训机构组织清算;被审批机关依法撤销的,由审批机关组织清算;因资不抵债无法继续办学而被终止的,由人民法院组织清算。

第三十三条校外培训机构依法进行财务清算的,清算程序参照《中华人民共和国公司法》有关清算的规定。清算结束后,由清算组制作清算报告,并经有资质的会计师事务所审计后,报决策机构确认,再向教育行政主管部门申请变更举办者或注销办学许可。

第三十四条终止的校外培训机构,由审批机关收回办学许可证和销毁印章,并通知登记机构注销登记。

第八章附则

第三十五条 教育行政主管部门建立校外培训机构“黑名单”和“白名单”制度。对黑白名单实行动态管理。

第三十六条校外培训机构有违法办学行为的,按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等相关法律法规处理。

未经教育部门许可擅自设立校外培训机构的,由教育部门会同市场监管、住建、消防、生态环境、城管、公安等部门联合执法,依照相关法律法规处理。

第三十七条其他未尽事宜,依照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规和国家、省、市政策文件执行。

如本办法与法律法规或国家、省、市政策不一致的,以法律法规或国家、省、市政策为准。

第三十八条本管理办法自印发之日起30日后实施,有效期5年。2018年8月1日印发的《青川县民办非学历教育培训机构管理办法(试行)》同时废止。

青川县校外培训机构设置标准

第一条根据《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《四川省规范校外培训机构发展实施方案》等法律法规和政策规定,结合青川实际,制定本标准。

第二条本标准适用于国家机构以外的社会组织或个人,利用非财政性经费,面向3周岁以上幼儿及中小学生举办的从事非学历文化艺术教育类培训机构(以下简称校外培训机构)。不包括民办非学历高等教育机构、民办职业技能类培训机构以及托管、儿童看护等市场服务机构。

第三条申请设立校外培训机构的,应当具备以下条件:

(一)符合法律法规规定的名称;

(二)符合相关法律法规规定的举办者;

(三)符合党的建设的各项规定;

(四)依法制定的章程;

(五)拟任董事会(理事会)或其他形式的决策机构(以下统称“董事会”)及监事会成员符合条件;

(六)必备的开办资金和稳定的经费来源;

(七)与办学规模相适应的符合安全条件的培训场所;

(八)必要的设施设备、生活与安全保障设施;

(九)拟任专职负责人,专职管理人员和培训人员符合条件;

(十)健全的管理制度;

(十一)法律、法规和规章规定的其他事项。

第四条非营利性校外培训机构的名称由民政部门预核准,名称为“广元市 XX 区(县)+字号+培训学校(中心)”;营利性校外培训机构的名称由市场监管部门预登记,名称为“广元市XX 区(县)+字号+培训学校(中心)+有限(责任)公司”。

校外培训机构只能使用一个中文名称, 在本行政区域内不得与已登记的其他培训机构名称相同,登记使用的外文名称应当与核准登记的中文名称涵义一致。

校外培训机构名称中行政区划、行业表述应当与其办学所在地、类别、层次相符合,应当与登记管理和教育相关法律法规的规定相符合,名称中的行业表述可以体现学科门类或者办学特色等。

第五条校外培训机构的举办者,须是国家机构以外的法人或自然人,并具备相应条件。

(一)法人

1.具有中华人民共和国法人资格。

2.信用状况良好,未被列入有关经营(运营)异常名录或严重违法失信单位名单,无不良记录。

3.法定代表人有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,有政治权利和完全民事行为能力。

(二)自然人

1.有中华人民共和国国籍,在中国境内定居。

2.信用状况良好,无犯罪记录。

3.有政治权利和完全民事行为能力。

(三)联合办学者

1.两个以上国家机构以外的法人或自然人联合举办校外培训机构,应当签订联合办学协议,明确办学宗旨、培养目标以及各自权利义务和争议解决办法等内容。

2.联合办学者出资计入校外培训机构注册资本或开办资金的,应当明确各自计入注册资本或开办资金的出资数额、方式以及相应比例。

第六条申请设立校外培训机构,需要同步提交党的建设相关材料:

(一)举办者、拟聘教职工党员信息;

(二)党组织建设。没有党员或党员不足3人的,须有联合组建、挂靠组建的工作思路、方案和开展活动的计划。

第七条校外培训机构的章程应当包括以下内容:

(一)机构的名称、举办者、地址、办学性质;

(二)举办者的权利义务,以及举办者变更的程序;

(三)办学宗旨、层次类型、规模、形式、发展定位等;

(四)注册资金以及资产的来源、性质等;

(五)董事会和监事会的产生办法、人员构成、任期、议事规则等;

(六)党组织负责人进入董事会和监事会的程序;

(七)法定代表人产生及罢免程序;

(八)内设机构的组成及职责;

(九)教职工、学员的权利义务和权益保障机制;

(十)自行终止的事由,剩余资产处置的办法与程序;

(十一)章程修改的程序;

(十二)其他应当记载的内容。

营利性培训机构的章程,还应当符合《中华人民共和国公司法》关于公司章程的有关规定。

第八条校外培训机构应当依法依章建立的决策机构、行政机构,按规定建立党组织、教职工(代表)大会和工会。董事会、校务委员会、管理委员会或其他形式的决策机构,由举办者(或其代表)、校长、党组织书记、教职工代表等5人以上单数组成,可以吸纳教育专家和社会知名人士参加,其中1/3以上的人员应具有5年以上教育教学经验。

营利性校外培训机构还须建立监事机构。监事会成员不得少3人,由股东代表、党组织领导班子成员和教职工代表等组成。监事会中的教职工代表不得少于1/3。股东人数较少或者规模较小的可设1至2名监事,不设监事会。监事会或监事依据国家有关规定和学校章程对学校办学行为进行监督。监事会负责人或者监事应当列席学校决策机构会议。被依法列为失信联合惩戒对象的人员或有性侵害、虐待未成年人等违法犯罪记录的人员不得担任校外培训机构的董事、监事、校长、法定代表人及决策机构、行政机构的管理人员。

第九条举办校外培训机构要有与学校类别、层次、办学规模相适应的开办资金,开办资金不少于20万元。

举办者可以货币出资,也可以实物、知识产权、房屋使用权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。非货币出资应当经具有合法资质的评估机构评估作价。

第十条设立校外培训机构,办学场所建筑面积不少于300平方米,其依法增设的教学点实际使用的办学场所建筑面积不少于200平方米。其中,教学用房建筑面积不少于办学场所总建筑面积的2/3,且同一培训时段内生均教学用房建筑面积不少于3平方米,确保不拥挤,易疏散。教学场所和办公用房应在同一场所。

第十一条举办者应提供与培训项目和规模相适应的相对稳定和独立的办学场所(含办公用房、教学培训用房和其他必备场地)。校外培训机构的教学场所必须和注册地以及机构章程中的地址相一致。以自有场所举办的,应提供办学场所的产权证明材料;租用场地的,应提供场地产权证明材料,以及与产权人或由产权人授权人签订的具有法律效力的《租赁合同(协议)》,租用期或使用期限不低于4年。

举办校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,必须符合国家关于抗震、消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。不得使(选)用居民住宅、地下室(半地下室)、简易(违章)建筑、有安全隐患的建筑等作为办学场地。

14周岁以下学生培训场所不得超过3层,14周岁及以上学生培训场地不超过5层。培训机构使用房屋需有相应产权证明,2008年“5·12”地震前修建的房屋应具有房屋安全鉴定相关材料。凡在办学场地内有改变或增加隔墙、阁楼及楼梯的,需经建筑设计单位进行设计,并由设计单位、施工单位及业主进行三方验收,出具工程竣工验收报告。凡进行装修装潢的,必须委托有资质的机构进行空气质量检测且结论合格。

校外培训机构(教学点)应到县级环保、住房和城乡建设、应急管理、卫生健康等重点部门进行审查、备案。

校外培训机构要配置人防物防技防设施,要有与之相适应的教室、课桌椅、教学器材等教育教学设施设备,选用的培训器械应符合安全、环保等相关要求。在公共活动场所、教室、走廊等处全面安装视频监控系统,监控录像至少保存3个月。

第十二条 校外培训机构提供餐饮服务的,需按照《食品安全法》《食品经营许可管理办法》要求,取得《食品经营许可证》,并依法承担餐饮服务的食品安全责任。

第十三条校外培训机构(教学点)的教师必须具备与任教学科、学段相符合的教师资格证或专业技能证书。设立初期专职教师人数不少于办学规模人数的3%,且不得少于3人。

艺术类校外培训机构聘用教师,须由文化部门审查其专业技能证书是否是国家、行业通用或认可的证书,并提供书面审查意见。

校外培训机构不得聘用被依法列为失信联合惩戒对象的人员或有性侵害、虐待未成年人等违法犯罪记录的人员。

第十四条校外培训机构的校长必须具有政治权利和完全民事行为能力,无犯罪记录,信用状况良好,具有大学专科以上学历和5年以上的教育管理经历,年龄不超过70周岁。

第十五条校外培训机构应依法制定各项规章制度:

(一)行政管理制度;

(二)教学管理制度;

(三)安全管理制度;

(四)职工管理制度;

(五)学员管理制度;

(六)档案管理制度;

(七)资产管理、财务管理以及学杂费存取专用账户管理制度;

(八)招生、收费和退费管理制度;

(九)场地和设施设备管理制度;

(十)信息公开制度。

第十六条有《广元市民办教育机构设立禁止和限制目录》情形之一的,不得申请或批准设立校外培训机构。

第十七条原机构实际办学满一年,且年检合格,达到《青川县校外培训机构设置标准》相关要求,报经教育主管部门批准,方可在同一县域内设立教学点。

第十八条本标准施行之前已设立的校外培训机构,须在其办学许可有效期剩余期限内整改达标。逾期未达到本标准的,办学许可证有效期满后不予延续。需要继续办学的,按照本设置标准重新申请设立。

第十九条 其他未尽事宜依照法律法规和国家、省、市相关规定执行。

第二十条本标准自印发之日起 30 日后实施,有效期5年。


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