青川县林业局2018年部门决算编制说明
发布时间:2019-11-01 来源:县林业局 点击量:1378
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青川县林业局2018年部门决算编制说明

             

第一部分部门概况

一、基本职能及主要工作

二、机构设置

第二部分 2018年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

二、收入决算情况说明

三、支出决算情况说明

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

八、政府性基金预算支出决算情况说明

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

十、预算绩效情况说明

十一、其他重要事项的情况说明

第三部分名词解释

第四部分附件

附件1

附件2

第五部分附表

一、收入支出决算总表

二、收入总表

三、支出总表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算明细表(政府经济分类科目)

六、一般公共预算财政拨款支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表

十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十三、国有资本经营预算支出决算表


第一部分         部门概况

一、基本职能及主要工作

(一)基本职能

1、负责全县林业及生态建设的监督管理。贯彻执行国家有关林业的方针、政策和法律、法规,拟订全县林业及其生态建设的相关政策、发展战略、中长期规划和起草相关规范性文件并监督实施。

2、组织、协调、指导和监督全县造林绿化工作。指导植树造林、封山育林和以植树种草等生物措施防治水土流失工作,组织、指导和监督全民义务植树、造林绿化工作。承担青川县绿化委员会的具体工作。
 3、承担全县森林资源保护发展监督管理的责任。贯彻执行国家森林采伐限额和林地保护利用规划,组织编制并监督执行全县森林采伐限额,监督检查林木凭证采伐、运输。组织、指导林地、林权管理,组织实施林权登记、发证工作,依法承担林地征用、占用的初审工作,管理重点国有林区的国有森林资源,承担国有森林资源资产产权变动的审核报批工作。
  4、组织、指导全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。

5、负责全县林业系统自然保护区的监督管理。依法指导全县森林、湿地、荒漠化和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理,监督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护,负责生物多样性保护的有关工作。
 6、承担推进全县林业改革,维护农民和其他经营者经营林业合法权益的责任。贯彻执行国家有关集体林权制度、重点国有林区、国有林场等重大林业改革意见和政策。
  7、监督检查全县各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。

8、、承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的责任。组织、协调森林扑火队伍的防扑火工作,承担青川县森林防火指挥部的具体工作。承担全县林业行政执法监管的责任。指导全县林业有害生物的防治、检疫工作。
  9、负责指导、协调全县的林业经济工作。贯彻执行国家有关林业及其生态建设政策,组织、指导全县林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施。

10、根据本县城镇总体规划,制定城镇园林绿化建设目标,建设项目绿地率指标审核,园林绿化管理。

11、拟订全县林业和园林绿化的科技发展规划和年度计划,组织开展林业和园林行业专业技术培训工作。

12、承担政府交办的其他事项

(二)2018年重点工作完成情况

   1、以环保督察为重点,促进全县森林资源管理。今年,我局针对国家、省、市环境保护督察组反馈的涉林相关问题。采取有效措施切实加大了对所反馈的问题整改,有效推进了全县森林资源的管理,巩固了生态建设成果,维护了生态建设安全。

2、以广平高速林地征占用为抓手,强化全县林地使用管理。主动介入,积极服务,抽调专人负责广平高速、西成客专等国家重点工程林地征占用管理。严格林地征占用程序,坚持严禁在风景名胜区、自然保护区和森林公园征占用林地。坚持林地使用手续符合全县林地保护利用规划,符合国家政策要求,坚持林地用途管制和生态红线。对全县林地使用情况进行了全面认真清理,对存在的问题进行了扎实整改,对违法使用林地情况交由森林公安局进行了严厉查处。我县已批准广平高速长期使用林地面积0.25万亩,收缴植被恢复费1863.3275万元;临时使用林地面积0.16万亩,收缴植被恢复费1289.6018万元。

3、以大熊猫国家公园建设为重点,进一步强化野生动植物保护管理。

4、以林业行政权力运行平台为抓手,推进林业依法行政。始终坚持行政权力运行公开,完成行政权力事项认领,平台建设进一步规范,全年录入公益林生态效益补偿、退耕还林政策兑现给付及行政处罚等事项近10万件,位居全县首位。严格依法行政审批,坚持现场核查和汇商汇审制度,建立并联审批、审批后续监管制度切实提升服务能力和水平,共办理林木采伐限额蓄积约18980立方米,运输334立方米。充分发挥木材检查站 “关口”作用,强化制度建设,坚决遏制公路“三乱”、无证运输木材等违法犯罪行为。严把年审管,进一步规范木材经营加工行为,依法逐步关停了辖区内的不合规木材加工企业,目前持有木材加工经营许可证的41家企业均不在给予年审。强化管理,严格实行三本台账管理制度以及每月一次的零报告制度,不定期的开展清理整顿,加大对非法经营加工的单位进行依法处罚。

5、以油橄榄产业为抓手,促进木本油料产业提质增效。坚持抓点示范,全面带动,进一步推进了核桃、油橄榄等林业产业基地建设,林业产业质量得到巩固提升。

6、以项目建设为抓手,助推全县脱贫攻坚步伐。一是狠抓项目重点,助推县域经济发展。二是大力实施生态建设和林业产业扶贫,助力贫困户增收致富。三是民生工程开展扎实有序。

7、以“一沟一景”生态旅游打造为抓手,加快推进绿化全川青川绿色崛起。深入贯彻落实省委、省政府开展大规模绿化全川行动决策部署,合理规划,倾心打造,力争将青川打造成中国生态康养旅游名县。

8、     以品种源头创建为抓手,推进种质资源建设。以品种源头建设为基础,打响打亮地方核桃优良品种“青川1号”,在三锅镇杨柳村巩固提升“青川1号”核桃基地200余亩,今年采优质穗条(芽)15万个。提升木鱼镇文武村吴家湾油橄榄采穗圃100亩,对豆果、鄂植8号、皮削利等适应本地品种进行精细化培育,今年产穗条2万条,为全县油橄品种改良提供了保障。投入资金800余万元,在青川天池国有林场大力开展山桐子种质资源库建设,已培育110份样本;2018年又到相关省市采集样本66份。该资源库建成后,将是全国最大的山桐子种质资源标本地,有力促进我国生物质能源战略储备。

9、深入开展森林草原湿地生态屏障重点县建设。根据四川省人民政府办公厅《关于开展森林草原湿地生态屏障重点县建设的通知》(川办函〔201790号)要求,为加快推进我县生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县建设,由我局牵头编制了《青川县森林草原湿地生态屏障重点县建设实施方案》,并向省林业厅、省农业厅、省发展改革委和省财政厅报送推荐名单及材料,并于20181月批准了我县为“森林草原湿地生态屏障重点县建设”。要求到2020年,森林覆盖率达到75%,保护地面积不减少,重点保护物种保护率高于95%,宜林地绿化率达到95%,绿化覆盖率达到80%,通道绿化率大于90%,符合条件的25度以上陡坡耕地退耕还林率超过90%,森林火灾受害率低于0.1‰。林业产业人均收入4000元以上。

10、以森林防火为抓手,推进林业行业安全建设。2018年全县森林防火形势总体趋于稳定,没有发生一起森林火灾和人员伤亡事故。

11、以基层党建为抓手,营造风清气正良好氛围。严格认真落实党风廉政建设主体责任和纪检监督责任,进一步加强党性修养,切实改进作风,深入开展领导班子创“四好”活动,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作,营造了廉洁从政良好氛围,推进了各项林业工作的顺利开展。

二、机构设置

青川县林业局下属二级预算单位53个,其中行政单位1个,参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位51个。

第二部分       2018年度部门决算情况说明

一、 收入支出决算总体情况说明

2018年度收入总计14172.18万元,支出总计14172.18万元。与2017年相比,收入总计增加4278.38万元、支出增加4278.38万元,增加43.24%。主要变动原因:一是社会保障和就业支出278.61万元,2017年为238.1万元;二是医疗卫生与计划生育支出103.24万元,2017年为100.77万元;三是节能环保支出4279.3万元,2017年为1.75万元;四是住房保障支出155.2万元,2017年为161.24万元。

二、 收入决算情况说明

2018年本年收入合计9461.65万元,其中:一般公共预算财政拨款收入9461.65万元,占100%。政府性基金预算财政拨款收入0万元,占0%;国有资本经营预算财政拨款收入0万元,占0%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位上缴收入0万元,占0%;其他收入0万元,占0%

三、 支出决算情况说明

2018年本年支出合计9704.05万元,其中:基本支出2208.18万元,占22.76%;项目支出7495.87万元,占77.24%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2018年财政拨款总计收入14172.18万元、支出14172.18万元。与2017年相比,总计收入增加4278.38万元,支出增加4278.38万元,收入增加43.24%,支出增加43.24%。主要变动原因:一是社会保障和就业支出278.61万元,2017年为238.1万元;二是医疗卫生与计划生育支出103.24万元,2017年为100.77万元;三是节能环保支出4279.3万元,2017年为1.75万元;四是住房保障支出155.2万元,2017年为161.24万元。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2018年一般公共预算财政拨款支出9704.05万元,占本年支出合计的100%。与2017年相比,一般公共预算财政拨款增加5048.9万元,增加108.5%。主要变动原因是一是社会保障和就业支出278.61万元,2017年为238.1万元;二是医疗卫生与计划生育支出103.24万元,2017年为100.77万元;三是节能环保支出4279.3万元,2017年为1.75万元;四是住房保障支出155.2万元,2017年为161.24万元。

(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2018年一般公共预算财政拨款支出9704.05万元,主要用于以下方面:社会保障和就业(类)支出278.6万元,占2.87%;医疗卫生(类)支出103.24万元,占1.06%;节能环保支出4279.3万元,占44.1%;住房保障(类)支出155.2万元,占1.6%;农林水(类)支出4887.71万元,占50.37%;其他(类)支出0万元,占0%

(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

2018年一般公共预算支出决算数为9704.05万元,完成预算366%。其中:

1.社会保障和就业208(类)行政事业单位离退休05(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出05(项):支出决算为265.06万元,完成预算125%;其他社会保障和就业支出99(款)其他社会保障和就业支出01(项),支出决算数为13.54万元,完成预算的100%

2.医疗卫生与计划生育210(类)行政事业单位医疗21011(款)事业单位医疗2101102(项):支出决算为103.24万元,完成预算106%

3.农林水支出213(类)林业21302(款)林业事业机构2130204(项)1671.14万元,完成预算135.7%;森林培育2130205(项)支出决算数296.77万元;森林资源管理2130207(项)支出决算数9.59万元;森林生态效益补偿2130209(项)支出决算数1933.68万元;林业防灾减灾2130234(项)支出决算数为688.53万元;其他林业支出2130299(项)支出决算数为278万元;其他农林水支出21399(款)其他农林水支出2139999(项)支出决算数10万元

4. 住房保障支出221(类)住房改革支出02(款)住房公积金2210201(项)155.2万元,完成预算100%

5.节能环保211(类)天然林保护05(款)02(项)社会保险补助2110502,支出决算数543.93万元;退耕还林06(款)退耕现金2110602()支出决算数3735.37万元

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2018年一般公共预算财政拨款基本支出1972.04万元,其中:

人员经费1972.04万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、生活补助、其他对个人和家庭的补助支出、抚恤金等。
   
公用经费236.16万元,主要包括:办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公车运行维护费、

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2018年“三公”经费财政拨款支出决算为28.33万元,完成预算177%,决算数大于预算数的主要原因是2018年接受上级项目验收多,申报全国绿色文明示范县,森林督查等。

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2018年“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%;公务用车购置及运行维护费支出决算19.37万元,占0%;公务接待费支出决算8.96万元,占100%。具体情况如下:

1.因公出国(境)经费支出0万元,完成预算0%。全年安排因公出国(境)团组0次,出国(境)0人。因公出国(境)支出决算比2017年持平。

2.公务用车购置及运行维护费支出19.37万元,完成预算194%。公务用车购置及运行维护费支出决算比2017年减少0.66万元。

其中:公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆。截至201812月底,单位共有执法执勤用车2辆,防火运兵车2辆,其中:轿车1辆、越野车1辆、载客汽车2辆。

公务用车运行维护费支出19.37万元。

3.公务接待费支出8.96万元,完成预算149%。公务接待费支出决算比2017年增加2.42万元,增长37%。增长主要原因是上级项目验收多,申报全国绿色文明示范县,森林督查等。

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2018年政府性基金预算拨款支出0万元。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2018年国有资本经营预算拨款支出0万元。

十、 预算绩效情况说明

(一)预算绩效管理工作开展情况

根据预算绩效管理要求,本部门(单位)在年初预算编制阶段,组织未对林业局项目开展了预算事前绩效评估。年终对1个项目开展了绩效目标完成情况梳理填报。

(二)项目绩效目标完成情况
    
本部门在2018年度部门决算中反映“2018年林业改革发展资金”1个项目绩效目标实际完成情况。

项目支出绩效目标完成情况表(2018 年度)


项目名称

2018年林业改革发展资金项目


预算单位

青川县林业局


预算执行情况(万元)

预算数:

967.29

执行数:

967.29


其中-财政拨款:

967.29

其中-财政拨款:

967.29


其它资金:

其它资金:


年度目标完成情况

预期目标

实际完成目标


用于国有林管护工资和国有林区内基础设施建设和维修

林场职工开展管护国有林管护、兑现天然商品林管护补助,资金根据各个分项实施情况拨付支出,管理架构及实施流程规范。


绩效指标完成情况

一级指标

二级指标

三级指标

预期指标值(包含数字及文字描述)

实际完成指标值(包含数字及文字描述)


产出指标

数量指标

5个国有林场职工工资、保险

5个国有林场职工工资、保险

5个国有林场职工工资、保险


质量指标

项目验收合格率。

项目验收合格率达100%

项目验收合格率达100%


时效指标

项目完成及时率

项目完成及时率≧99%

项目完成及时率≧99%



效益指标


社会效益

保护全县国有林安全

保护全县40万亩国有林安全

保护全县40万亩国有林安全


生态效益

森林资源保护率

森林资源保护率比上年提高

森林资源保护率比上年提高



满意度指标

受益对象满意度

林区职工满意度

林区职工满意度≥95%

林区职工满意度≥95%



(三)部门开展绩效评价结果

本部门自行组织对2018年林业改革发展资金项目1个项目开展了绩效评价,见附件。

十一、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

2018年,林业局机关运行经费支出236.14万元,比2017年增加16.6万元,增长7.6%。主要原因:一是申请公务用车安排率低,特别是公益林、退耕还林检查验收申请不了公务用车,单位领导职工都只能租用租赁公司的车,导致其他交通费用增加;二是森林督查、林地图版核查等工作外业事务多,差旅费报销增加。

(二)政府采购支出情况

2018年,林业局政府采购支出总额134万元,其中:政府采购货物支出0万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出134万元。

(三)国有资产占有使用情况

截至20181231日,林业局共有车辆4辆,其中:部级领导干部用车0辆、一般公务用车0辆、一般执法执勤用车2辆、特种专业技术用车2辆、其他用车0辆。

第三部分          名词解释

1.财政拨款收入:指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。

3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

4.其他收入:指单位取得的除上述收入以外的各项收入。

5.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的财政拨款收入、事业收入、经营收入、其他收入不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

6.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.结余分配:指事业单位按照事业单位会计制度的规定从非财政补助结余中分配的事业基金和职工福利基金等。

8.年末结转和结余:指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。

9.社会保障和就业208(类)05(款)05(项):机关事业单位基本养老保险缴费支出,反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

10.医疗保障-事业单位医疗210(类)11(款)02(项):事业单位基本医疗保险支出。

11.节能环保支出-天然林保护211(类)05(款)02(项):反映专项用于由于木材减产或停产造成实施单位应缴纳社会保险费缺口的补助支出。

12.退耕还林-退耕现金211(类)06(款)02(项):反映专项用于退耕户的医疗、教育等日常生活需要的支出。

13.其他环保节能支出-其他环保节能支出211(类)99(款)01(项):反映除上述项目以外其他用于节能环保方面的支出。

14.农林水支出-林业事业机构213(类)02(款)04(项):反映用于林业事业单位的基本支出。

15.森林培育-森林培育213(类)02(款)05(项):反映育苗(种)、造林、抚育、生物质能源建设以及义务植树,生物措施治理水地流失等支出。

16.资源管理-.资源管理213(类)02(款)07(项):反映森林经营、利用、森林资源资产、林地保护以及权属调整等森林资源管理方面的支出。

17.森林生态效益补偿-森林生态效益补偿213(类)02(款)09(项):反映用于公益林保护和管理等方面的支出。

18.林业质量安全-林业质量安全213(类)02(款)18(项):

反映林业标准制定、规程规范编制与实施、森林认证、林产品质量检查监督等方面的支出。

   19.其他林业支出-其他林业支出213(类)02(款)99(项);

反映除上述项目以外其他用于林业方面的支出。

   20.扶贫-其他扶贫支出213(类)05(款)99(项):反映除上述项目以外其他用于扶贫方面的支出。

21.其他农林水支出-其他农林水支出213(类)99(款)99(项):

反映除化解债务支出以外其他其他用于农林水方面的支出。

22.住房保障-住房公积金221(类)02(款)01(项):反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

23.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

24.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

25.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

26.“三公”经费:指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

27.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

第四部分               

附件1

2018年林业改革发展资金项目支出绩效评价报告

一、评价工作开展及项目情况

根据绩效评价的要求,我们成立了自评工作领导小组,对照自评方案进行研究和部署,党组成员、局属各单位及机关各股室全程参与,按照自评方案的要求,对照各实施项目的内容逐条逐项自评。在自评过程发现问题,查找原因,及时纠正偏差,为下一步工作夯实基础。

2019年2月我局采取个林场职工座谈,对2018年林业改革发展资金项目进行了评价。

评价原则:遵循经济性、效率性、有效性的原则,定量分析与定性分析相结合的原则,真实性、科学性、规范性原则。

选用的评价指标:定量指标和定性指标。其中:定量指标包括:基本指标(含资金到位率、资金使用率、支出效果率)、绩效指标(含自筹资金到位率、增经济效益率)、修正指标,表现为百分比率。定性指标包括:项目规划执行情况、项目建设管理情况、综合效益,表现为任务完成率。

选用的评价方法:预定目标与实施效果比较法。绩效实行量化评价:定量指标占整个指标体系的80%(基本指标占16%)绩效指标占48%,修正指标占16%),定性指标占整个指标体系的20%(由项目规划执行情况(6)、项目建设管理情况(4)、综合效益(4)和对社会持续影响(6)构成。从项目规划、实施方案、资金使用、等情况逐一从方案、到文件、资金的拨付等进行了核实,文件与表册基础数据均达到了统一。

(一)评价结论

总体来说,我单位2018年林业改革发展资金项目支出情况良好,从预算到执行和收入、支出及信息公开,都要严格按相关文件要求进行,全年收支平衡,有效保证了项目按时、按质、按量地完成,圆满完成了林区职工安全稳定目标任务,职工满意度达95%

(二)绩效分析

1.项目决策

为解决林区职工因天然林保护工程的实施造成的收入减少,建好长江上游生态屏障,防止水土流失。为确保项目实施到位,制定设置了项目绩效目标,对项目的数量、质量、时效、成本等产出指标和经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、职工满意度等进行明确的、合理的量化。

2.项目管理

该项目属国家天然林保护重点项目,资金分配按照实施方案批复进行分配到个林场,资金按照项目单位实行报账。

3.项目绩效

2018年林场管护补助等按照项目目标任务全面完成,项目全年预算数967.29万元,执行数为967.29万元,完成预算的100%。林场职工满意度95%以上。

二、 存在主要问题

项目实施过程中,由于青川县个林场处于大山之中,交通、通讯等很不方便,特别在汛期道路受损严重,管护资金主要是报账了林区职工的工资,在林场基础设施维护和维修资金缺乏。

三、 相关措施建议

要提高项目编制的科学性,考虑林场实际问题和困难,创造良好的工作条件。

第五部分                 

一、收入支出决算总表

二、收入总表

三、支出总表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算明细表(政府经济分类科目)

六、一般公共预算财政拨款支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表

十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十三、国有资本经营预算支出决算表



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