政府工作报告
发布时间:2019-03-15 来源:县政府办 点击量:7766
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政 府 工 作 报 告


2019年3月11日在青川县第十八届人民代表大会第四次会议上

青川县人民政府县长  刘自强


各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年主要工作

2018年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和依靠全县人民,紧紧围绕中国生态康养旅游名县和“三大目标”建设,迎难而上、扎实工作,较好地完成了县十八届人大三次会议确定的主要目标任务。地区生产总值实现39.1亿元、增长8.2%,增速高于全国、全省平均水平1.6、0.2个百分点;固定资产投资完成44亿元、增长19.4%,增速高于全省、全市平均水平9.2、5.3个百分点,在全市排名上升2位;地方一般公共预算收入实现1.98亿元,增长8.6%(含金融保险业增值税);规上工业增加值增长11.4%,居全市第三;社会消费品零售总额增长11.4%,在全市排名上升1位;城镇居民人均可支配收入增长8.6%,在全市排名上升2位;农村居民人均可支配收入增长10%,居全市第一;三次产业结构比重由22:41.9:36.1优化为21:42.2:36.8。

过去一年,习近平总书记关心的安吉“白叶一号”茶苗在青川生根发芽;李克强总理关心青川洪灾受灾情况并作出批示;彭清华书记重视青川洪灾恢复重建亲自安排部署;尹力省长在青川深度调研对青川工作给予充分肯定,全县人民深受鼓舞、倍感振奋。这一年,我县实现整县脱贫“摘帽”,广平高速全线开工建设,黄金高速成功纳入省高网规划,经济开发区升格为省级开发区,青川代表四川在全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会上作经验交流,在改革开放40周年之际留下了浓墨重彩的一笔。这一年,我们主动顺应人民群众对美好生活的期待,花大力气办好了一批重大民生实事,全县呈现出了经济高质量发展、社会和谐稳定、干群齐心奋进的良好发展态势。

一年来,我们坚持精准发力,抓关键利长远,奋力决胜脱贫“摘帽”。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,紧紧围绕“摘帽”目标,投入财政性资金14.11亿元,实现28个贫困村退出、7428名贫困人口脱贫,累计减贫30144人、退出77个贫困村,贫困发生率降至0.09%,高质量通过省级专项评估检查,脱贫攻坚工作成效考核取得优异成绩。全省扶贫车间和致富带头人现场会在青川召开,“益贫带贫”机制〔1〕得到充分肯定。《脱贫攻坚村户资料收集清单》作为全省样本推广,“3点水”山泉水成为全省首批扶贫商标产品。扶贫经验分别在《人民日报》、中央电视台、《四川日报》、四川电视台等主流媒体刊发报道。国务院扶贫办洪天云副主任两赴青川调研指导,给予充分肯定。坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合,大力开展精神文明建设,共评选出省、市脱贫攻坚奖11名。扎实推进东西扶贫协作工作,青川成为安吉“白叶一号”茶苗四川唯一的落户基地,代表全国三省四县在茶苗启运仪式上发言,中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》专题报道、《四川新闻》两次头条报道,省委彭清华书记在川浙经贸合作推介会上对“白叶一号”落户青川充分肯定,省领导邓小刚、曲木史哈、尧斯丹分别作出肯定性批示。编制了《青川县东西部扶贫协作三年(2018-2020年)行动方案》,使用浙江省、湖州市、吴兴区各类帮扶资金1.08亿元,实施项目27个,11597名贫困人口受益;创新实施吴兴区帮扶青川“十大工程”〔2〕,排定帮扶资金5600余万元,扎实开展“万企帮万村”〔3〕活动,79个贫困村与吴兴区59户企业结对帮扶,率先实现贫困村“村企结对”全覆盖。

一年来,我们坚持综合施策,抓重点打基础,全面扩大项目投资。坚持把项目投资作为增强发展后劲、培植财源、扩大就业、实现跨越发展的重要抓手和有效载体,成立“六大中心”〔4〕,围绕“双城双百亿”“双园双百亿”“双业双百亿”战略〔5〕,深入开展项目投资“大比武”活动。全年滚动储备项目524个,总投资1254.3亿元。积极承接产业转移,新通鑫、今晨铸造等一批优质铸造企业落户青川;成功招引投资100亿元的县城康养旅游综合开发等46个重大项目,总投资208亿元。争取各类上级补助资金26.1亿元,在广元七县区中位居前列。全年到位市外资金64亿元、省外资金24亿元。集中开工重大项目六批次84个,总投资57.4亿元,年度完成投资29.2亿元;木沙路、河湖水系连通工程等10个省市重点项目全部开工建设,15个省市重点项目完成投资20.38亿元。全市三季度项目投资“大比武”现场会在青川成功召开,获得市委市政府主要领导充分肯定及参会人员一致好评。

一年来,我们坚持生态优先,抓提升促增效,着力夯实产业基础。全域旅游蓬勃发展。大力推进国家全域旅游示范区和天府旅游名县创建工作,《四川日报》头版报道全域旅游创建工作,青川在全省28个国家全域旅游示范区创建单位中获得专家组考评第一名。成功举办唐家河紫荆花节,以花为媒、以节会友,“紫荆花开在青川”中外考察团为青川打CALL;成功举办七佛贡茶首届文化艺术节,以茶为媒、贡品为魂,CEC中外智囊团助力青川贡茶文化。2018年的全省红叶节新闻发布,青川被《四川日报》、四川电视台、《华西都市报》等媒体浓墨重彩重点报道。与四川广电网络、“曹操专车”免费合作,大力宣传青川生态旅游。与浙江省湖州市吴兴区联合主办第三届世界乡村旅游大会暨“一带一路”世界乡村旅游湖州亚太峰会,应邀出席第二届中国(天津)创新创业助力乡村振兴国际论坛,并在峰会和论坛上作主旨演讲,向全世界展示青川魅力、发出青川邀请。关庄镇固井村、马鹿镇陇溪村通过省级旅游扶贫示范村验收。竹溪谷创建为国家AAA级旅游景区,唐家河入选央视2018《魅力中国城》“年度魅力生态景区”榜单。全年接待国内外游客605万人次,增长14.2%,实现旅游综合收入65.5亿元,增长19.1%。生态农业成效显著。农林牧渔业增加值实现8.35亿元,增长4%,增速居全市第三。全县茶叶、食用菌产值分别达到13.7亿元、10.02亿元,累计认证青川黑木耳、羊肚菌等有机产品22个,居全市第一。新认证有机茶叶基地5637亩,提前两年完成市下达目标任务。新建孔溪、乐安寺等6个中药材标准化种植示范基地,建成特色产业示范园89个。建成高标准农田1.77万亩。建成青龙湖现代农业园区,全县现代农业园区总数达到10个。登记注册家庭农场482家、农民专业合作社465家,新建农业社会化服务超市10家,培育省级示范社4家、市级示范社11家。举办青川首届“中国农民丰收节”。“七佛贡茶”被认定为中国驰名商标,青川魔芋、青川羊肚菌注册为地理标志证明商标,“唐家河蜂蜜”创建为全省首个国家农产品地理标志示范样板,《人民日报》点赞青川走出蜂蜜电商扶贫路。青川黑木耳、竹荪、蜂蜜等特色农产品登上央视《味道》栏目。“仙雾茶海”被评为“四川省十大最美茶乡”,“贡茶山庄”荣获“省级示范休闲农庄”称号。应邀参加中国-东盟博览会,青川11家企业的农特产品出口美国、法国、英国、泰国等10余个国家和地区。生态工业提速增效。全年规上工业总产值实现44亿元,增长20.3%,增速居全市第三;规上工业利润总额实现2.7亿元,增长31.5%,增速居全市第三;民营经济增加值占GDP比重57.4%,居全市第三。新培育规上工业企业4户,新增入园企业7户。唯鸿生物被表彰为全省优秀民营企业,与山客山珍共同获得“2018年度全省高成长型中小企业”称号。电力供应历史性实现同网同价。农村电商快速发展,全年电商交易额突破6亿元,同比增长34%,增速居全市第一。

一年来,我们坚持城乡统筹,抓扩容提品质,不断改善城乡面貌。城镇功能不断完善。编制完成《青川县县域村镇体系规划和青川县城市总体规划(2016-2035)》。城镇污水处理设施项目、生态园建设项目前期工作和省级宜居县城建设试点工作有序推进。10个重点集镇雨污水处理等项目开工建设。县城绿道、东山公园、滨江华府等项目基本建成。县城水源地迁建、乡镇天然气利用等项目投入使用。竹园镇、姚渡镇被列为四川省“百镇建设行动”〔6〕试点镇。全县建筑业总产值增速达49.7%,居全市第一。全县城镇化率达到36.17%。美丽乡村加快建设。扎实推进乡村振兴“五大工程”〔7〕,新建幸福美丽新村30个、新村聚居点47个、扶贫新村28个、村级文化活动室30个、幸福美丽新村文化院坝30个。创建省级“四好村”〔8〕9个、市级“四好村”24个。完成农村危房改造2551户、土坯房改造1709户、易地扶贫搬迁922户。深入推进“厕所革命”,新建公厕34个、改建17个。新改建县、乡公路140.6公里。启动青溪镇全省乡村振兴试点规划工作和红旗菌乡市级试验区建设。全省“乡村振兴巾帼行动”现场会在青川召开。茶坝乡双河村、观音店乡河坝村、大院回族乡竹坝村列入第五批国家级传统村落名录,茶坝乡双河村列入四川省最美古村落名录,木鱼镇木鱼村入选“2018中国最美村镇”。生态治理成效显著。深入开展“大规模绿化全川”青川行动。扎实推进河湖长制工作,全县主要河流均达到Ⅱ类以上水质,白龙湖长期保持Ⅰ类水质,获得省级流域生态补偿金500余万元。积极化解煤碳过剩产能,全县煤炭行业整体退出,被全省通报表扬。全面完成主要污染物年度削减目标,深入开展城市扬尘、秸秆焚烧、散乱污及砖瓦行业、挥发性有机物等专项整治,县城环境空气质量在川东北34个县区中长期排名第一。土壤污染治理和修复项目加快实施,生活垃圾分类稳步推进,化肥、农药使用量明显下降,青川绿色(低碳)发展指数居全市第一。全国第二次污染源普查工作有序推进。接受中央环保督察和省环保督察“回头看”,省环保督察反馈问题全部整改销号,青川生态保护经验得到充分肯定。

一年来,我们坚持深挖潜力,抓改革促创新,竞相释放发展活力。重点领域改革深入推进。全国基层政务公开标准化规范化试点工作高标准通过省级验收评估,试点经验在国务院门户网站、《四川日报》等主流媒体刊发。大力推进行政审批制度改革,一体化政务服务平台全面延伸至乡镇,行政许可及公共服务事项网办率达98.99%、居全市第三,“最多跑一次”〔9〕事项达99.19%、居全市第一。大熊猫国家公园广元管理分局在青川挂牌,公园建设进入新阶段。青竹江被列为四川首批河湖公园建设试点单位。国企改革深入实施,引进川能投水务公司投资近亿元,完成县洁康水务公司股权多元化改革。农村集体产权制度改革稳步推进,105个村完成产权制度改革,200个行政村完成集体资产清产核资。生态旅游矛盾纠纷调解机制入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告(2018)》。科技创新成效显著。培育国家级高新技术企业3家,申请发明专利43件,争取省、市科技计划项目8个,到位资金284万元。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达25.9%,高于全市15.8个百分点。

一年来,我们坚持以人为本,抓保障惠民生,持续增进人民福祉。民生改善保障有力。民生工程、民生实事全面完成,一般公共预算民生支出占比65.4%。新改建通村通社道路651.73公里,新建便民桥36座。实施积极的就业援助政策,开发公益性岗位414个,新增城镇就业2598人,登记失业率控制在3.6%以内。深入推进“大众创业、万众创新”,建成省级大学生创新创业孵化基地,发放各类创业小额担保贴息贷款788户1.14亿元。五大类社会保险扩面提标,参保覆盖人数23.4万人。深入实施“十大救助制度”,全年发放救助资金1190万元,惠及困难群众2.4万人次。社会大局和谐稳定。成功应对“6·26”“7·2”“7·11”三轮强降雨,国家减灾委等六部委领导视察后,对青川救灾工作给予充分肯定。积极争取到位各类救灾资金2.2亿元,居全市第一,以道路交通为主的基础设施灾后恢复重建基本完成。化解政府债务及隐性债务9.5亿元,受到省财政厅专函表扬。深入开展扫黑除恶专项斗争。全面实施“七五普法”,开展“法律七进”〔10〕活动510场次。践行新时代“枫桥经验”〔11〕,矛盾纠纷排查率、调解率和调解成功率达98%以上。社会治安持续良好,发案数创十年来新低,社会安全感满意度测评全省第一。县医患纠纷人民调解委员会被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”。落实安全生产责任制,事故总量和死亡人数实现“双下降”。建成省安全社区1个、市安全社区2个。开展信访积案“三量”三年攻坚清仓行动〔12〕,化解遗留案件15件。强化守信激励和失信惩戒,构建“一处失信、处处受限”体制机制。不断加强互联网和新媒体管理,网络信件、网上舆情办结率达100%。成功承办全省森林公安队伍建设工作会。社会事业协调发展。新增学前教育学位450个。建成广元市“美丽乡村学校”5所。与成都四中合作办学,开通网络直播班10个,青川中学成功创建为四川省二级示范性普通高中。职业教育创新发展,新建黎渊石刻等工作室3个、高级乘务等实训室3个。县中医院顺利通过二级甲等中医院复审,县疾控中心成功创建为二级甲等疾控机构,县妇幼保健院成功创建为二级乙等妇幼保健院,7家乡镇卫生院创建为全国满意乡镇卫生院。扎实开展“健康青川”建设,青川被列为全省首批健康县城、健康村镇建设单位。持续推进省级健康促进县、省级艾滋病综合防治示范区建设。通过全国基层中医药工作先进单位复审,建成全省首家中医药生态文化博览馆。青溪镇成功创建为国家级卫生集镇,关庄镇通过国家级卫生乡镇技术暗访。坚持计划生育基本国策,平稳有序实施全面二孩政策。文化惠民工程深入实施,农村公益电影放映2360场,“百场文化”暨送戏下乡220场。“五馆一站”〔13〕免费开放率100%。纪录片《纪录四川100双手-担子与本子》获中国广播影视大奖、省第十四届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖,纪录片《山饮》获第十一届中国旅游电视专题最佳作品奖。成功承办省第十三届运动会3个比赛项目,在省第九届残奥会、第四届特奥会上获得金牌数均位列全市第一。成功举办“5·12”汶川特大地震10周年系列纪念活动。《汶川特大地震青川抗震救灾志》刊印出版。第四次全国经济普查工作有序推进。粮食安全进一步加强。成功召开第二次少代会。拥军优属、人民防空、民族宗教等工作展现新作为;社会慈善、老龄事业、工人工会、红十字会等工作实现新发展;气象、水文、通信、邮政等为地方发展作出新贡献。

一年来,我们坚持廉洁高效,抓法治转作风,深入推进自身建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚决维护党的集中统一领导,坚决贯彻意识形态工作责任制,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,深入开展“大学习、大讨论、大调研”和“作风纪律深化年”活动。牢固树立宪法法律意识,坚持县政府常务会议会前学法制度,全面推广法律顾问制度,律师参与政府行政决策30次。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委八条要求及其实施细则,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持依法科学民主决策,认真落实《四川省重大行政决策程序规定》。全面推进政府信息公开,县政府门户网站绩效评估连续两年在全省、全市排名晋位升级,2018年以优势分数位列全市第一。率先在全省发行县级《政府公报》。严格执行人大的决议和决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。

看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。过去的一年,我们在获评2017年全市综合目标考核先进单位的基础上,乘势而上、顺势而为,办成了不少大事,解决了不少难事。一年来,我们引以为荣的是,获得了一批沉甸甸的荣誉:青川被评为全国2018年防震减灾综合目标考核先进单位、2016-2018年全省农田水利基本建设绩效考核先进单位、中国国家旅游乡村振兴旅游目的地奖、2018百佳深呼吸小城、2018中国最美县域、省级旅游扶贫示范区、全省平安建设先进县,白龙湖幸福岛创建为省级生态旅游示范区,县域经济发展在全省排名上升2位。我们值得点赞的是,办好了一批惠及民生的实事:成功应对了40年不遇的特大洪灾考验,顺利实施了安吉白茶“白叶一号”项目,全面推进了社会保险扩面提标,创新开办了青川中学、乔庄初中与成都四中的“祥云网校”,人民群众的获得感不断增强。我们倍感欣慰的是,化解了一批历史遗留难题:“5·12”汶川特大地震灾后农房重建不良贷款和重大项目被征地农民社会保险问题全部解决,青溪古城风貌改造等灾后重建项目遗留问题基本解决。

单丝不成线,独木难成林。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协认真监督、鼎力支持的结果,是全县上下齐心协力、共同拼搏的结果。一年来,我们为之感动的是,全县各级党员干部“奔跑在逐梦路上”,冲锋在前、夜以继日,付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水;一批在外成功创业人士“树高千尺不忘根”,返乡投资、回报桑梓,主动为建设“生态青川、美丽家园”贡献力量。我们难以忘怀的是,许多老干部、老同志老骥伏枥,为青川发展倾真情、献良策;全体人大代表、政协委员履职尽责,为青川发展谏真言、倾全力;广大人民群众支持政府工作,为青川发展舍小家、顾大家。在此,我代表县人民政府,向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全县人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻青川部队官兵、消防救援人员,向所有关心支持青川发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更清醒地认识到工作中存在的不足:一是产业发展水平不高,农业产业组织化、品牌化程度不高,工业产业缺少大企业带动,生态旅游资源优势还没有真正转化为发展优势。二是城乡发展不均衡,县城城市功能还需完善,农村基础设施相对薄弱。优质的教育、医疗等服务供给不足,低收入百姓增收渠道还不够宽。三是作风还需进一步转变,个别干部务实担当的精神不足、锐意创新的意识不强、动真碰硬的决心不大。对此,我们一定采取有力措施,认真予以解决,决不辜负人民群众的期望。

二、2019年重点任务

今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,认真落实省委、市委、县委全会和经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定“以人为本、生态立县、绿色崛起、富民强县”发展思路,坚持稳中求进工作总基调,“突出项目、壮大产业、后发赶超”,坚持新发展理念,推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,全面展开“九项工作大比武”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为早日实现“三大目标”、建成中国生态康养旅游名县打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标建议:地区生产总值增长8%以上;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%以上;规上工业增加值增长11.3%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11.3%以上;全年接待国内外游客700万人次以上;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成节能减排目标任务。

提出上述目标,综合考虑了国际国内宏观形势和我县客观实际,兼顾了发展需要和可能。实现这些目标,重点要把握好四个方面工作要求:一要树立目标意识,抢抓政策机遇。青川要实现后发赶超、绿色崛起,就必须咬定目标、奋勇争先,以“狭路相逢勇者胜”的气概,在全市乃至全省晋位争先。今年,要着重抓好国家2万亿元地方政府专项债券和省上重点领域补短板三年行动两大政策机遇。二要大兴实干作风,专注项目投资。没有项目支撑,一切都是空谈。要大干项目、大抓落实,集中力量抓好工业、交通、城镇、农业、旅游等方面的项目建设,保持稳增长强劲态势。三要坚守生态底线,保护青山绿水。要坚决打好污染防治“八大战役”〔14〕,筑牢长江上游生态屏障,自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。四要永葆为民情怀,持续改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想,关注群众牵挂的事、回应群众抱怨的事、解决群众期盼的事,实施好民生工程,努力为群众办实事、做好事、解难事。

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。重点做好以下七个方面的工作。

(一)持续深入打好三大攻坚战,加快补齐发展短板

务必以更高的标准、更实的举措、更大的力度,全力集中攻坚,推动三大攻坚战取得新成效。

坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“防止返贫和继续攻坚同样重要”的要求,继续保持帮扶力量、帮扶政策、帮扶考核“三个不变”,全面开展“回头看、回头帮”,强力推进贫困村特色产业示范园、户办产业小庭园和现代农业示范园建设,确保已脱贫群众稳定增收不返贫。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”〔15〕,确保尚未脱贫的2个村56户177人高质量脱贫退出。扎实推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态等攻坚行动。抢抓东西扶贫协作战略机遇,合力共建东西扶贫协作示范县。坚决写好“白叶一号”文章,用心用情种好管好感恩茶。全面推进“十大工程”“666231”工程〔16〕,建成织里童装“扶贫车间”凉水总部,打造“湖羊入川”“八里竹园”等东西扶贫协作特色产业基地,建成一批东西扶贫协作示范乡镇、示范村。

坚决打好污染防治攻坚战。打好污染防治“八大战役”,确保优良天数达标率稳定保持在98%以上、流域水环境质量优良比例100%、集中式饮用水水源水质达标率100%。加快建立“三线一单”〔17〕环境管控体系,着力构建长江上游生态保护屏障,推动建立跨界环境保护联动机制。持续实施“大规模绿化全川”青川行动,推动森林质量精准提升示范区建设,完成退耕还林5000亩。加强农用地污染治理,开展土壤环境质量状况详查。巩固国家卫生城市创建成果,加快建设中国最干净城市。持续推进中央环保督察反馈问题整改,切实解决群众反映突出的环保问题。启动国家级生态文明示范县创建工作。完成全国第二次污染源普查。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓好9个领域风险防范化解工作,守住不发生系统性区域性风险的底线。认真落实地方政府债务限额管理要求,严禁新增政府债务,逐步化解存量债务,强化隐性债务管控。全面落实安全生产责任,深化重点行业领域安全生产专项整治,扎实推进双重预防机制建设,坚决遏制较大以上生产安全事故。专项打击非法集资、恶意欠薪、恶意逃废金融债务等犯罪行为,强化风险预测预警预防,提高公众识别防范能力。加强食品药品安全监管。加强应急救援队伍建设,抓好防震、消防、防汛抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等工作。

(二)坚定不移实施项目带动战略,全力推动投资稳定增长

坚持把项目工作作为“一号工程”,聚焦聚力重大项目招引落地,以踏石留印、抓铁有痕的作风,突破性推动项目工作。

下好项目谋划“先手棋”。策划包装县城城市“会客厅”、农产品加工及综合展示中心、县城存量资产经营等一批项目,确保常态化储备项目总投资1000亿元以上。精准对接川陕革命老区振兴发展、乡村振兴发展、东西扶贫协作、成广合作〔18〕等重大战略和政策机遇,积极推进黄金高速、S208线、S301线、广平高速县城连接线等项目前期工作,争取青川县城乡生活垃圾无氧热裂解、东河口至石坝乡公路改建工程、水资源水生态水环境综合治理等项目纳入中央、省规划盘子,力争政府债券、预算内资金、国家专项建设基金等各类资金到位突破7亿元。

开启项目建设“加速度”。坚持重大项目推进“三张清单”“四个一”〔19〕和县级领导挂联等机制,强化联席调度和目标管理,高效率、快节奏推进项目。确保县城康养旅游综合开发、青云旅游公路等一批省市重点项目开工建设,广平高速、唐家河度假天堂等重大项目取得新的进展,年产1.2万吨市政通用设施、年产1.6万吨精密铸造件等重大项目全面竣工,黄金高速、广平高速县城连接线、城乡建设用地增减挂钩等项目前期工作取得明显进展。

织牢项目实施“保障网”。用好用活用足支持企业发展各项优惠政策,推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。持续推进政银企对接合作,促进金融投向重大产业、重大项目、重点企业。依法清理僵尸企业,认真研究土地政策,及时化解生态康养旅游、交通基础设施等重点项目用地难题。做好水、电、油、气、运等要素协调保障工作。严格落实项目并联审批机制,打通项目前期工作绿色通道,提高项目审批效率。加大招投标市场和施工环境治理力度,创造良好的工程建设环境。

(三)加快构建现代产业体系,促进县域经济高质量发展

坚定不移地推动县域经济高质量绿色发展,着力提升生态空间规模质量和生态产品供给能力,争创全省国家重点生态功能区县域经济“先进县”。

大力发展文旅经济。深入推进“+旅游”融合发展战略,加快建设中国生态康养旅游名县,大力推进全域旅游示范区和天府旅游名县创建。强力推进旅游项目建设,加快推进青溪古城·唐家河国家级旅游度假区、青龙湖生态旅游综合开发、初心谷康养民宿群落、七佛贡茶小镇、白龙湖滨水休闲度假等旅游项目建设。深度挖掘熊猫文化、蜀道文化、三国文化、民俗文化、红色文化等,开发旅游产品3个以上。精心承办四川省第十届乡村文化旅游节,继续办好唐家河紫荆花节、大熊猫红叶节、白龙湖搏鱼大赛等旅游节庆活动,与IUCN〔20〕合办好第十四届国际水獭研讨会,力争实现旅游综合收入80亿元以上。

优化提升特色农业。持续推动六大农业优势特色产业快速发展,启动青川贡茶现代特色产业园综合建设项目。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,建设高标准农田2.9万亩。加快发展新型经营主体,支持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社,支持创建省级、市级示范家庭农场、专合社。持续巩固国家农产品质量安全县创建成果,建设一批市级以上农产品质量安全示范乡镇,新申报认证“三品一标”〔21〕3个以上。

持续壮大工业园区。坚持走生态工业发展之路,持续增强四川青川经济开发区统领全县工业经济发展的能力和水平。巩固提升木鱼食品产业园、孔溪电商产业园,做大做强庄子产业园,确保银丰铜业、星恒电源等10个以上工业项目开工建设,力争规上工业总产值达到50亿元以上,利润总额达到3亿元以上。

做强做大民营经济。旗帜鲜明支持民营企业发展,用心用力用情解决好民营企业发展的具体困难。全面落实民营经济健康发展政策,确保全年服务业增加值增速9%以上、民营经济增加值增速8.5%以上、民营经济增加值占GDP比重58%以上、民间投资增长25%以上。支持民营企业产品、技术和商业模式创新,推动转型发展。做好中小微企业金融服务工作。实施民营企业家素质提升工程,引导民营企业建立现代企业制度,健全法人治理结构。大力支持农民工返乡创业,着力培育一批民营经济实体。

(四)大力实施乡村振兴战略,持续推动三农工作提质增效

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,早日实现农业强、农村美、农民富。

做强优势产业,构建振兴物质基础。全面完成《青川县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和专项规划编制工作。深入实施省、市乡村振兴先进乡镇、示范村创建活动,大力推进现代农业园区建设,规划建设1个10万亩以上现代特色农业产业园,争创国家现代农业产业园、科技园、创业园。深入实施品牌建设五大工程〔22〕,新申请农产品注册商标5件以上,支持“川珍” “七佛贡茶”“唐家河蜂蜜”等老品牌做大做强,打造“青川黑木耳”“七佛贡茶”“青川羊肚菌”等一批旗舰品牌,推广“海伶山珍”“念初心”“良山伯”等一批农产品电商品牌。

改善村容村貌,打造乡村美丽家园。加强传统村落保护,做好已申报成功的国家级传统村落的规划编制、资金争取等工作,再申报一批国家级传统村落。推进“生活垃圾治理”,完成马公乡、石坝乡等18个乡镇非正规垃圾堆放点整治工作。推进“污水治理革命”,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。推进“厕所革命”,加快推进农村户用厕所建设改造,完成12座乡村旅游厕所建设。坚持“一村一景”“一线一景”,提升白龙湖幸福岛、湖山竹院、初心谷等5个示范村庄品质。加快推进农村基础设施“六网”〔23〕建设,持续推动村级“1+6”公共服务中心〔24〕建设,深入实施村容村貌提升“八化”工程〔25〕。

推动乡村治理,构建乡村善治体系。不断健全村民自治体系,促进民事民议、民事民办、民事民管。巩固“十二户联动”机制成果,完善村民自我管理、服务、教育、监督的网格化自治体系。全面推行“阳光村务”,让权力在阳光下运行。坚持依法治村,教育引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治习惯。坚持以德治村,加强感恩教育,引导群众摒弃陈规陋习、养成文明习惯、崇尚新风正气。

(五)深入实施品质提升工程,推动城乡优势互补融合发展

抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键,着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给,惠及更多城乡群众。

抓好城镇建设。大力实施城市品牌创建,建设特色县城。积极创建全国绿色文明县、国家森林城市、省级园林城市,持续推进城市绿化、彩化、美化、香化、亮化。启动县城及三锅、关庄等7个乡镇和四川青川经济开发区控制性详细规划编制工作。全面完成马家院2期、丝绸厂、糖果厂1期棚户区改造,启动高家院棚户区改造项目。建成滨江华府、清水雅居、十色青溪等房地产开发项目。开工建设云水温泉、竹园梁沙坝城市综合体等项目。完成竹园、青溪等集镇供水管网提标改造。

完善基础设施。深入推进脱贫奔康交通三年大会战,扎实开展“四好农村路”〔26〕示范县创建工作,加快建设重点交通项目,确保姚秦路等项目年内开工建设,基本完成木沙路、庄子产业园区道路、曲河水库库周公路新改建工程。扎实做好观音店、红光、金子山等乡镇河道疏浚工作,建设16个乡镇防汛抗旱视频会商系统,实现乡镇全覆盖。开工建设东阳水库。持续推进河湖水系连通工程建设,确保主汛期前完工投入使用。全面建成曲河水库大坝枢纽工程。落实县、乡、村、组四级土地管理责任网络体系,确保全县耕地保有量不少于3.22万公顷,基本农田保护面积不少于2.39万公顷。夯实信息化基础建设,做好4G基站补点,主动对接5G通信推广试点工作,扩大以电子商务为重点的通信应用领域,加快“智慧青川”建设。

(六)全面深化改革创新,持续增强发展活力

坚持把充分释放市场主体和人的创新创造潜能作为改革着力点,围绕重点领域和关键环节,全方位扩大改革开放,着力增强经济发展的内生动力。

深化重点领域改革。持续巩固基层政务公开标准化规范化、领导干部自然资源资产责任审计、农村改革综合试验区、现代学校制度建设等试点改革成果。扎实推进大熊猫国家公园体制、涉农资金统筹整合长效机制、农村集体产权制度改革、河湖公园建设、海绵城市建设等试点任务,并积极争取更多改革试点机会。全面落实省市机构改革工作要求,完成县级机构改革,确保办公用房分配、机构编制人员调整平稳有序。

提升对外开放水平。大力实施大开放大合作战略,深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展,加强与长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区、泛珠三角区域等经济区交流合作。围绕重点产业,大力开展产业链招商。加强与商会、行业协会的交流合作,开展借力招商、以商招商。发挥浙江长期帮扶青川优势,推动浙川两地经贸合作和民间往来。进一步加强与吴兴区合作,建成吴兴产业园。持续深化成广合作,积极承接成都产业转移。全年力争完成市外到位资金65亿元以上,省外到位资金25亿元以上,新签约亿元以上项目15个以上。

激发创新创造活力。深化科技开放合作,组建院士工作站,推动政企与科研院所联姻,深化与中国水科院、四川大学、省农科院等院校合作。支持企业争取和实施市级以上重点科技计划项目,加强国家、省、市高新技术企业和科技型中小企业培育,大力实施科技成果转化。以专利维权“护航”行动为抓手,加强知识产权保护和管理。围绕特色农产品精深加工、石英砂衍生产品、社会事业等领域,突破一批关键技术、获得一批自主知识产权。

(七)加快发展社会事业,不断保障和改善民生

坚持以人民为中心的价值取向,深入实施民生保障工程、加快完善公共服务体系、持续加强社会治理,努力让人民过上更加美好幸福的生活。

扎实办好民生实事。继续实施十大民生工程,继续办好县定十件民生实事,确保民生支出占一般公共预算的65%以上。坚持就业优先,统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作,支持企业稳定就业岗位,及时开展就业帮扶,确保全年新增城镇就业2000人以上。完善工资指导线制度,规范企业用工管理,建立和谐稳定的劳动关系。进一步完善社会保障体系,推进社会保险全覆盖,逐步提高城乡居民最低生活保障标准。

大力发展社会事业。普惠性发展学前教育,全面缓解“入园难”问题。坚持名校联办夯实基础教育,继续巩固义务教育均衡发展水平。加快推进教育信息化建设,着力稳控优质生源,不断提升高中教育质量,确保高考本科上线率稳步提升。推进教师“县管校聘”〔27〕改革,持续实施“三名工程”〔28〕。大力推进全县医疗服务高质量发展,完成大病不出县远程诊疗项目建设,基本建成县人民医院业务综合楼,抓好县人民医院青溪康养综合体项目前期工作。大力推进“健康青川”建设,建成全省首批健康促进县、省级慢病综合防治示范区,完成国家级卫生县城和乡镇复审工作。健全完善公共文化服务体系,推进公共文化服务标准化、均等化。大力实施县乡应急广播联网工程,持续推进“五馆一站”免费开放,实施公益电影放映2300场以上,启动农耕文化博物馆、郝家坪战国墓本体保护及安防工程等项目建设。依法管理民族宗教事务。扎实推进第四次全国经济普查。完成第三次国土调查和政策性库存粮食大清查。认真做好住房公积金、档案、人民防空、双拥、保密、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、外侨事务等工作。

全面加强社会治理。深入推进法治青川、平安青川建设。坚持“谁执法、谁普法、谁维稳”机制,健全公共法律服务体系,深入开展“七五普法”,持续推进“打非治违”。做好依法治县、扫黑除恶专项斗争、反恐防暴、防邪、禁毒、法律援助和特殊人群管理工作。推进信访法治化建设,及时就地解决群众合理合法诉求。推广新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制。扎实推行网格化社会管理模式,深入推行“平安组长”工作机制。坚持总体国家安全观,加强国家安全教育,提升国防动员能力。

三、建设人民满意的服务型政府

打铁还需自身硬。大力倡树务实担当、廉洁高效的工作作风,始终保持积极向上、奋发有为的精神状态,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)让法治成为干事习惯。全面推进依宪施政、依法行政,落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实县人大决议、决定,扎实办理人大议案、代表建议和委员提案。接受监察监督,支持开展司法监督,主动接受社会和舆论监督。健全科学民主依法决策机制,加强事中事后评估。加强行政执法规范化、标准化建设,抓好行政执法监督,强化行政执法与刑事司法衔接。持续推行政府法律顾问、政府常务会议学法制度。落实“三重一大”制度〔29〕,健全重大事项决策机制,执行重大行政决策程序,确保依法、民主、科学决策。

(二)让高效成为工作常态。为政以公,行胜于言。要牢固树立以人民为中心的发展思想,带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题,全力打通联系服务群众“最后一公里”,切实解决好人民群众关心关注现实问题,让青川人民过上更加美好幸福的生活。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风,深入推进机关效能建设。全覆盖推进基层政务公开,不断提高行政效率和政府公信力,促进治理体系和治理能力现代化。健全激励约束机制和尽职免责机制,营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。更加关心关爱干部,努力为基层减压松绑。

(三)让廉洁成为行动自觉。全面落实从严治党“一岗双责”,把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。集中整治形式主义、官僚主义、赌博敛财和群众身边的微腐败,严防不正之风和腐败问题的发生。严格厉行节约,强化“三公”经费管理。加强公共资源交易监管。加大财政公共资金分配使用、民生资金、政府重大投资项目、领导干部经济责任等方面的审计力度。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处腐败案件,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚全县之力、汇集全民之智,敢为人先、迎难而上,埋头苦干、御风奋进,加快推进中国生态康养旅游名县建设,为把青川建设成为生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县而努力奋斗,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


2018年十件民生实事完成情况

1.实现28个贫困村退出、2464户7428名贫困人口精准脱贫、全县整体脱贫“摘帽”。

2.新改建通村通社道路651.73公里,新建便民桥36座。

3.完成13256人饮水安全巩固提升。

4.完成农村危旧房、土坯房改造任务,基本完成马家院2期棚户区改造。

5.建成木鱼区域性养老服务中心。

6.开工建设瓦砾乡、黄坪乡、营盘乡等3个乡镇污水处理设施。

7.完成县人民医院业务综合楼主体建设。

8.开工建设青川中学教学用房和学生宿舍。

9.完成红石河等10处地质灾害排危除险。

10.建成省安全社区1个,市安全社区2个。


2019年十件民生实事

1.实现2个贫困村退出、56户177名贫困人口精准脱贫。

2.改造农村危房30户、土坯房1508户。

3.建成孔溪乡幼儿园,开工建设蒿溪回族乡幼儿园。

4.开工建设青川县妇幼保健院新院。

5.完成36个乡镇饮用水水源地保护工程。

6.完成沙州镇、马鹿镇等6个乡镇污水处理设施建设。

7.完成五里垭等20处地质灾害排危除险。

8.开通沙州码头至营盘码头公交船。

9.完成城乡餐厨垃圾收运储体系建设。

10.新建乐安区域性养老服务中心。


部分名词解释和说明


1.“益贫带贫”机制:不断深化产业扶贫模式,广泛建立扶贫就业车间和培养致富带头人,因企因户选择利益联结方式,把贫困户作为联产联业、联股连心的主攻对象。

2.吴兴区帮扶青川“十大工程”:“1+5结对”帮扶工程、社会民生改造工程、特色产业协作工程、人才智力合作工程、农销平台打造工程、旅游开发互惠工程、扶贫资金保障工程、要素资源互补工程、社会帮扶捐赠工程、现代农业提升工程。

3.“万企帮万村”:动员全国1万家以上民营企业参与,帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。

4.“六大中心”:投资项目联合审批服务中心、重大项目推进中心、项目策划储备中心、财政评审中心、建设工程施工图审查管理中心、政府和社会资本合作中心。

5.“双城双百亿”“双园双百亿”“双业双百亿”战略:围绕县城和青溪古城,建设两个百亿级的康养旅游项目集群;围绕四川青川经济开发区和县城,打造产值超百亿的工业园区和营业收入超百亿的总部经济园区;围绕农业优势产业和生态康养旅游业,形成产值超百亿的现代农业产业基地和综合收入超百亿的康养旅游产业集群。

6.“百镇建设行动”:2013年启动该工作,在全省2000余个小城镇中,重点培养300个小城镇,使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单,连续三年每年考核命名100个。

7.乡村振兴“五大工程”:乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

8.“四好村”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

9.“最多跑一次”:自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事,申请材料齐全、符合法定形式的,从提出申请到收到办理结果全程只需要一次上门或者零上门。

10.“法律七进”:法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

11.新时代“枫桥经验”:坚持党的领导,以人民为中心,运用自治、法治、德治等方式,推进基层社会治理现代化的经验做法。

12.信访积案“三量”:锁定总量、化解存量、严控增量。

13.“五馆一站”:文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站。

14.污染防治“八大战役”:蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

15.“两不愁、三保障”和“四个好”:不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和安全住房,住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

16.“666231”工程:全市至少共建东西部扶贫协作农业一二三产业融合发展示范园区6个、特色农业全产业链6条、东西部扶贫协作示范乡镇60个、示范村200个、示范产业30个、示范项目100个,引领提升浙广扶贫协作整体工作水平,形成东西部扶贫协作可借鉴、可推广的成功做法或经验。

17.“三线一单”环境管控体系:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

18.成广合作:成都市与广元市开展协同发展战略合作,主要在全面创新改革、特色优势产业、商贸物流、国土资源、生态康养旅游和文化交流、人力资源社会保障、教育卫生、干部人才等领域加强合作,不断提升两地整体实力和综合竞争力,实现合作共赢。

19.“三张清单”“四个一”:重点项目建设计划推进责任清单、重点项目前期工作事项责任清单、重点项目问题化解责任清单;一个重点项目对应一名县级领导挂联、对应一个责任部门主抓,一名挂联领导对应一名专人跟踪落实服务,一个责任部门制定一个实施方案推进落实。

20.IUCN:世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature),简称IUCN,是世界上规模最大、历史最悠久的全球性非营利环保机构,也是自然环境保护与可持续发展领域唯一作为联合国大会永久观察员的国际组织。

21.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22.品牌建设五大工程:一是品牌孵化工程,新增一批新品牌;二是品牌提升工程,做强一批老品牌;三是品牌创新工程,弘扬一批特色品牌;四是品牌整合工程,打造一批旗舰品牌;五是品牌信息工程,培育一批电子商务品牌。

23.农村基础设施“六网”:农村供水管网、污水管网、垃圾收运处理网、电网、乡村路网、互联网。

24.村级“1+6”公共服务中心:将村“两委”和便民服务中心、综治维稳中心、读书阅览中心、远程教育中心、老年活动中心、网络服务中心集中在一起的综合项目。

25.村容村貌提升“八化”工程:家园美化、道路硬化、照明亮化、环境净化、乡村绿化、色泽彩化、气味香化、呈现乡土文化。

26.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

27.“县管校聘”改革:为促进教师交流轮岗,将教师关系归于县级教育行政主管部门,由学校聘任,使教师由“学校人”变为“系统人”,打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

28.“三名工程”:名学校、名校长、名教师。

29.“三重一大”制度:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定。

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