关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施意见
发布时间:2018-08-29 来源:县政府办 点击量:1050
打印打印

 

青川府办发〔201873

 

青川县人民政府办公室

关于支持新型农业经营主体开展农业社会化

服务的实施意见

 

各乡镇人民政府,县级各部门,竹园经济开发区管委会:

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于支持新型农业经营主展农业社会服务的指导意见》(川办发〔201755号)和广元市人民政府办公室《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施意见》(广府办发〔2017146号)精神,结合我县实际,现就做好支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工作提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省、市党代会精神,牢固树立绿色发展理念,以发展现代生态农业为目标,以创新发展农业社会化服务为重点,以拓宽服务功能、创新服务机制、提升服务能力为手段,着力支持新型农业经营主体开展农业社会化服务,为深化农业供给侧改革、推动振兴乡村战略提供有力支撑。

(二)目标任务。2020年,在全县基本建成以新型农业经营主体为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系;新型农业经营主体引领带动农户占农户总数55%以上,开展农业社会化服务的新型农业经营主体占总数42%以上;耕地适度规模经营率达到25%以上。在已建成的农业社会化服务超市和益农社中开展综合农业服务融合,到2020年建成100个以上专业从事农业社会化服务的新型农业经营主体。

二、强化新型农业经营主体培育  

(一)引导发展专业大户。鼓励新型职业农民、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业人员以及农业科技人员从事农业创业,采取土地流转、投资入股、合作经营等多种方式扩大种养殖规模,发展规模种养殖大户。

(二)突出培育家庭农场。鼓励和支持有一定生产经营规模、有较高管理能力的种养大户发展适度规模经营,引导符合家庭农场条件的进行工商登记,每年登记注册数量逐年上升。积极开展各级示范家庭农场创建活动,建立家庭农场信息管理系统及项目库,培育一批特色鲜明、优势突出、效益良好的各级示范家庭农场,引领家庭农场健康发展。到2020年各级示范家庭农场数量达到100家以上。

 (三)规范提升农民合作社建设。大力发展土地经营权入股、统一经营的土地股份合作社,支持专业合作社发展农产品加工流通,不断拓展服务功能,推动区域合作和同业联合发展,培育壮大农民专业合作社。严格按照青川县人民政府《关于推进农民专业合作社规范化建设的实施意见》(青川府发〔201711号)精神,规范农民合作社会计核算和财务管理,健全民主决策和盈余分配制度。着力推进农民专业合作社示范社创建行动,并实施动态监测,逐步提高农民专业合作社发展质量。到2020年,各级示范农民专业合作社达到80家以上,积极争创国家级示范社。

(四)完善农业社会化服务超市功能。进一步完善农业、商务、供销、电信、金融等服务终端建设,加快建设现代农业社会化服务超市,完善提升生产、生活、信息、技术、信用等五大类服务功能,支持各类新型农业经营主体牵头实施并承接农业社会化服务超市建设项目。

(五)拓宽供销合作社综合服务能力。加快乡镇、村级综合服务社建设,大力实施基层示范社建设工程,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,探索开展新型农村合作经济组织联合会试点。依托我县六大特色农业产业,加快农产品生产基地、品牌、冷链物流体系建设。稳步开展农村合作金融服务,发展农村资金互助合作服务,建设优质农产品交易供销体系。优化经营服务体系,做大做强农业企业,探索供销社助力脱贫攻坚新模式新机制。 

三、拓展重点服务领域  

(一)农业市场信息服务。围绕农户生产经营需要,建立健全农业市场信息采集、分析、发布和服务体系,加强县、乡镇农业信息服务体系建设,利用市场信息引导农户按需求自主调整优化种养业结构、合理安排农业生产。定期发布重要农产品市场价格信息。增强价格信息的及时性和农民的可用性。支持服务组织为新型农业经营主体提供个性化市场信息定制,提高服务的精准性和有效性。 

(二)农资采购服务。支持新型农业经营主体建立健全农资配送中心、连锁超市、便利店等服务网络,集中采购和供给农业投入品,开展进村入户推介活动,提高集中采购率,减少流通环节,节约生产成本。支持服务组织开展种子种苗、畜种及水产苗中的保存、运输等服务。发展兽药、农药和肥料连锁经营、区域性集中配送等供应模式,方便农民购买。

(三)产品营销服务。进一步落实对获得无公害农产品、绿色食品、有机产品和中国地理标志三品一标的奖补,支持新型农业经营主体创建农业品牌,建立完善农产品营销网络,减少中间环节,促进产销有效对接。鼓励新型农业经营主体参加各类展销活动,支持有条件的新型农业经营主体赴省外、国内参加农产品博览会,不断拓展我县农产品销售市场。鼓励新型农业经营主体积极入驻各类电商平台,扩大品牌认知度,拓宽销售渠道。    

(四)产品质量监测服务。鼓励具有资质的服务组织开展农产品质量安全检验检测,推动农产品质量安全监测结果互认,为生产者和消费者提供准确、快捷的检测服务。推动基层农产品质量安全监管机构提供追溯服务,指导生产经营主体开展注册、信息采集、产品赋码、扫码交易、开具食用农产品合格证等业务。每年县财政安排一定资金支持有条件的服务主体购置农产品质量检验检测设施设备、建立农产品质量追溯管理制度和自检制度,推进产品检测、质量追溯信息进入国家、省农产品追溯平台管理。 

(五)法律政策咨询服务。支持新型农业经营主体围绕农业生产、产品营销、市场经营、物流配送等各个环节,由县司法局组织提供政策咨询,县农业局提供种养技术、市场信息等服务,满足新型农业经营主体实际需要。  

四、创新服务方式  

(一)推行合作式服务。鼓励新型农业经营主体与服务对象采取共营共管、入股分红、技术承包、利益返还等服务模式,总结推广土地托管”“代耕代种”“联耕联种等农业生产经营模式,把新的服务机制作为推进农业生产性服务、带动普通农户和新型农业经营主体适度规模经营的主推服务方式,采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施,加大支持推进力度。

(二)推行订单式服务。鼓励新型农业经营主体根据服务对象和消费者的个性化需求,在双方自愿选择、协商一致的基础上,签订服务合同,约定服务内容、服务质量、服务费用、权利义务以及违约责任,提供一对一的精细化服务,不断扩大本地农产品的市场占有率。  

(三)推行托管式服务。鼓励服务对象就耕、种、管、收等生产环节,烘干、储藏、保鲜等加工环节,以及动植物保护、疫病防治等服务环节中的一个或多个环节,签订托管协议,委托新型农业经营主体生产、经营和管理。

(四)推行对接式服务。鼓励新型农业经营主体根据自身服务能力,主动与服务对象互动对接,开展机械作业、产品营销、人才培养、农业科技等服务,满足服务对象特定需求。  

(五)推行全程式服务。鼓励新型农业经营主体利用其技术、人才、资金、设备、管理以及产品品牌、电子商务、营销网络、物流设施等优势,向服务对象提供产前、产中、产后全程化、保姆式服务。  

(六)引导主体与农民建立更紧密的利益联结机制。推进《广元市促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的办法(试行)》(广府发〔201639号)落实,建立分工协作,互利共赢、农民受益的利益联结机制,把企业与农民建立更紧密的利益联结机制作为评级、信贷支持等政府支持企业举措的先决条件。总结推广一批龙头企业+基地+农户、龙头企业+合作社+基地+农户、龙头企业+“一村一品专业村镇+农户、行业协会+龙头企业+农户等教育模式,进一步完善订单农业、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,带动农业增效、农民增收。

五、落实配套扶持政策 

(一)加强公共财政扶持。支持社会化服务的新型农业经营主体优先实施财政支农项目。整合新型农业经营主体培育、职业农民培训等培训项目,不断培育和壮大社会化服务组织。鼓励和支持创建社会化服务示范组织,不断壮大示范主体的辐射规模。支持财政支农项目直接投向县级示范以上的新型农业生产经营主体,深入推进财政支农项目资金形成资产股权量化改革。

(二)落实用地用电扶持政策。按照国土资源部和农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)和《四川省国土资源厅印发关于服务保障农业供给侧改革加快培育农业农村发展新功能的意见的通知》(川国土资规〔20172号)精神,依法保障新型农业经营主体开展生产经营和社会化服务的设施农业、辅助设施、配套设施用地以及服务设施用地;符合按农用地管理规定的,不再办理农用地转用审批手续;涉及林地占用的,按林地占用相关法律法规办理审核审批手续。县国土部门统筹安排使用年度建设用地指标,积极保障新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场、机(具)库棚、烘干车间、粮油仓储、维修车间等设施建设合理用地需求。新型农业经营主体开展农业生产和农产品初加工用电,按农业生产用电价格执行。

(三)落实税收优惠政策。落实农产品初加工所得税优惠政策。开展农业社会化服务的新型农业经营主体,符合西部大开发税收优惠政策条件的,按15%的税率减征企业所得税。符合小微条件的新型农业经营主体开展生产经营和社会化服务,按规定享受国家对小微企业的税收优惠政策。

(四)加强金融保险支持。金融机构要加强新型农业经营主体信用体系建设,推行主办行制度,简化贷款流程,对信誉较好的新型农业经营主体推行一次授信,随借随还;开发适合新型农业经营主体的金融产品和服务,开展应收账款质押、仓单质押、经营(服务)合同质押和动产抵(质)押贷款;推行农村土地流转收益保证贷款,按国家有关规定开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,推进林权贷款改革试点;对符合县产业发展政策规定的新型农业经营主体贷款给予财政贴息。保险机构要开发适合新型农业经营主体生产经营和服务业务的商业保险产品,对从业人员提供人身意外伤害保险。

(五)加强人才培养支持。开展新型职业农民认定,以新型农业经营主体带头人为重点培训对象,每年安排一定的培训经费,专项用于培训新型农业经营主体带头人和骨干管理人员。着力培育一批懂技术、会经营、善管理的农业经营管理人才,着力培育一批耕、育、插、防、收等各环节农机熟练操作手。坚持分类别、分层次、分行业培训,不断提高理论及实际操作水平。  

六、强化组织保障  

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府要提高思想认识,高度重视农业社会化服务工作,将农业社会化服务体系建设作为深化农村改革的重要内容,因地制宜为新型农业经营主体开展农业社会化服务提供强有力的组织保障。 

(二)部门分工协作。县农业部门负责农业社会化服务体系建设工作,认真做好综合协调、业务指导、检查督促和组织实施;县发改、财政、国土、税务、工商、科技、金融、保险、电力、供销等相关部门(单位)要按照各自职责,加强配合,通力协作,共同推进农业社会化服务工作。  

(三)推进示范带动。在全县组织开展农业社会化服务示范乡镇和示范主体创建行动,扩大农业全程社会化服务试点范围,加大政府购买公益性服务补助力度,总结典型经验,推广创新做法,不断提升农业社会化服务水平。  

(四)建立奖惩考核机制。建立和完善新型农业经营主体承担农业社会化服务项目绩效考评办法,每年开展一次绩效考评。考评工作由县农业部门牵头组织实施,对服务质量好、社会效益高、诚实守信的新型农业经营主体给予奖励,对服务质量差、服务时效不及时、弄虚作假的新型农业经营主体予以通报批评并取消其承担农业公益性服务项目的资格。  

  

附件:青川县支持新型农业经营主体开展农业社会化服务工

作领导小组

 

 

青川县人民政府办公室

2018829


附件

 

青川县支持新型农业经营主体开展

农业社会化服务工作领导小组

 

 :罗建中  县人民政府副县长

副组长:盛明伟  县委农工委主任

陈文雨  县农业局局长

 : 朱吉宝  县司法局局长

韩保文  县财政局局长

刘福昌  县国土资源局局长

姚正学  县环境保护局局长

母克强  县林业园林局局长

尹顺强  县食品药品工商质监局局长

王维锋  县供销联社主任

   县税务局局长

领导小组办公室设在县农业局,由陈文雨同志兼任办公室主任,负责日常事务。

>>关闭页面
主办:青川县人民政府 管理:青川县信息化建设管理中心
技术支持:中国电信广元分公司 联系电话:0839-3271443
蜀ICP备 05031225号 川公网安备 51082202000102号
Copyright © 2007-2016 cnqc.gov.cn All Rights Reserved
网站标识码:5108220018