关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化 改革发展的实施意见
发布时间:2018-07-03 来源:县政府办 点击量:655
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青川府发〔201820

  

青川县人民政府

关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

 

各乡镇人民政府,县级有关部门,竹园经济开发区管委会:

为贯彻落实国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)、四川省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(川府发〔201717号)和广元市人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(广府发〔201749号)精神,全面提升义务教育发展水平,结合我县实际提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进基本原则,落实立德树人根本任务,推进依法治教,提高教育质量。合理规划城乡学校布局,完善经费保障机制,统筹优化教育资源配置,解决乡村弱城镇挤问题,加快缩小县域内城乡教育差距,促进义务教育高位均衡,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

二、工作目标

通过统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革,实现城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和三免一补政策全覆盖。到2020年,巩固消除大班额成果,进一步完善学校标准化建设,农村小规模学校(含教学点)建设与管理达到相应要求,农村教师岗位吸引力不断增强,城乡教育质量整体提升,教育脱贫任务全面完成,九年义务教育巩固率达到95%,县域义务教育优质均衡发展,实现城乡基本公共教育服务均等化。

三、主要任务

(一)统筹配置城乡教育资源,促进优质均衡发展

1.努力办好乡村教育。因地制宜,合理调整学校布局,保留现有教学点,加强寄宿制学校建设,满足农村儿童就近入学需求。统筹使用闲置校园校舍,并优先用于学前教育,提高教育资源使用效益,避免边建设、边闲置现象。建立优质学校帮扶薄弱学校工作机制,贯彻落实广元市人民政府办公室《关于加强农村小规模学校建设与管理的意见》,借鉴外地农村小微学校联盟发展经验,通过互帮互助、结对帮扶等方式联盟发展。完善学校质量考核办法及义务教育质量监测体系,大力提高教育质量和管理水平,办好每一所学校。开展美丽乡村学校创建,到2020年,力争市级评定命名不低于10所。

2.同步规划建设城镇学校。发改、国土、住建等部门将义务教育学校建设规划作为公共服务设施纳入城乡建设规划和经济社会发展规划,充分考虑城镇化进程中地理、交通、环境和人口变化趋势,严格按照中小学(幼儿园)建设标准,科学编制义务教育学校布局专项规划,制定义务教育用地专项规划,预留足够的教育用地,保障学校数量、规模与城镇发展和人口增长相适应。新建配套学校建设方案,相关部门(单位)应征得县教育部门同意。依法落实城镇新建居民区、老城区改造配套标准化学校(含幼儿园)建设,确保学位供给和就近入学需要。

3.推进城乡学校标准化建设。巩固县域义务教育基本均衡发展成果,实施教育精准扶贫计划,加强城乡公办学校标准化建设,设备设施满足教学需要和生活需要,切实改善义务教育学校办学条件,学校之间办学条件和教育质量差距明显缩小。通过政府购买服务等方式为寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,所需经费纳入财政保障。推进中小学信息化三通两平台建设与应用,结合光网四川等项目推进农村学校远程教育,探索智慧课堂”“专递课堂建设,推进信息技术与教育教学的深度融合,扩大远程交互式教学模式的运用范围,以信息化推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射,扩大优质教育资源覆盖面。有条件的乡镇为农村学校提供学生综合实践实训基地。开展特色示范学校创建活动,到2020年,力争创建8—10所。

(二)统筹校际教育资源配置,引导学生合理流动

1.巩固消除大班额成果。2015年我县义务教育阶段已消除大班额,新生班额小学控制在45人以内,初中控制在50人以内。

2.引导学生合理流动。严格贯彻落实义务教育招生入学政策,全面落实义务教育免试就近入学。加强招生管理,合理确定招生范围,扩大城镇学校学位供给,限制班额超标热点学校招生人数,适度稳定乡村生源。建立生源变化动态监测机制,通过城乡一体化、集团化办学学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,缩小校际差距,促进均衡发展。

(三)统筹城乡教师资源配置,保障乡村教师待遇

1.统筹城乡师资配置。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制。县教育局在核定的教职工编制总额和岗位总量内,考虑各类学校的需要,采取互补余缺、有增有减的办法,统筹分配调整教职工编制和岗位数量,并向县编办、县人力资源社会保障局和县财政局备案。推动县域内同学段学校岗位结构协调。全面推行县管校聘管理制度,完善招聘机制,统筹调配编内教师资源,解决教师结构性缺员问题。制定激励政策,提供必要条件,建立县域内义务教育学校校长教师定期轮岗交流机制。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村或薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。严禁有编不补、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制和吃空饷

2.改革教师管理制度。全面实行教师聘用和岗位管理制度,完善退出机制。健全激励机制,合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。鼓励引导乡村志愿支教活动,通过政府购买服务等形式鼓励退休特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学。加强乡村校长教师培训,定向培养能够承担小学各门课程教学任务的一专多能教师。鼓励农村小规模学校自主定单式培训骨干教师,提升教师专业能力。加强干部队伍建设,建立后备干部任用机制。

3.强化乡村教师待遇保障。实行乡村教师收入分配倾斜政策,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高原则,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。核定学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。将边远山区教师周转房建设纳入政府住房保障体系,通过新建、租赁等多种方式提供房源。落实乡村教师荣誉制度,对长期在乡村学校从教且成绩优异的教师给予鼓励,大力宣传优秀乡村教师。县人民政府每年表扬农村学校优秀教师”10名,农村学校模范班主任”10名,并奖励每人2000元人民币。

(四)推进教育治理体系改革,提升办学治校水平

1.完善义务教育管理体制。坚持以县为主的义务教育管理体制,县政府进一步加强在教育现代化、城乡教育一体化、教育综合改革、教育投入保障等方面的工作统筹。完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估和督导评估机制,探索乡村小规模学校办学机制和管理办法,形成经常性、过程性、客观性的义务教育一体化质量监测和督导机制,切实提高教育治理能力。

2.健全学校内部治理结构发挥学校党组织政治核心作用,加强思想政治教育落实校长负责制,推进学校章程建设,到2020年,全面实现一校一章程完善学校重大事项决策机制,完善校务委员会、教职工代表大会和家长委员会共同参与学校管理的机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实义务教育学校管理标准,提高管理水平。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

3.全面提升义务教育质量。落实学生发展核心素养体系,构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程。按照国家课程方案开齐开足开好各类课程。加强校外教育和社会实践活动,加强学校体育、艺术、心理健康安全法治教育。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。完善义务教育阶段学业水平监测制度,构建教育质量综合评价指标体系。

4.构建社会参与共育机制。完善家长委员会,推动社区参与学校治理,充分发挥社区教育在人才培养中的重要作用。明确家长责任,依法履行家庭教育职责。县教育局和学校要加强家庭教育指导,畅通家校沟通渠道,优化家庭教育方法。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立第三方评价机制,形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的教育公共治理新格局。

(五)完善学生就学保学体系,保障平等接受教育权利

1.完善随迁子女就学机制。强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求。做好返乡农民工随返子女入学工作,随到随入学,不让适龄随返子女辍学。实现三免一补资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

2.健全控辍保学机制。完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。完善由县长、乡(镇)长、校长、村长、家长共同负责的五长责任制,建立目标责任制和联控联保机制。县教育、公安等部门会同乡(镇)政府和村(居)委会建立动态监测机制。适龄儿童、少年户籍所在地要监控流出人口入学情况,及时向流入地通报,协调解决入学问题。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县教育部门和乡镇人民政府,教育、公安等部门依法采取措施予以劝返复学。通过建设寄宿制学校、增设公交线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。通过特教班、随班就读、送教上门等方式,保障农村残疾儿童平等接受义务教育,针对重度残疾儿童实际,做到一人一案。落实面向贫困地区定向招生和地方本科高校招收农村学生专项计划,畅通绿色升学通道。

3.完善学生资助政策。加大对家庭经济困难学生的救助和资助力度,在三免政策基础上,将建档立卡贫困家庭寄宿生优先纳入一补范畴,对享受所有教育扶贫政策后还存在就学困难的建档立卡学生,每年给予500—5000元的资助,确保无一名学生因贫辍学。对于家庭特别困难的学生再给予生活补助,小学生每人每年1000元,初中生每人每年1500元,资金纳入县财政预算。对于小学毕业升入初中仍在县内读书的前50名学生,每人给予500—1000元的奖励,初中毕业升入高中仍在县内读书的前50名学生每人给予1000元至1500元的奖励。

4.加强留守儿童关爱保护。落实乡镇人民政府和村(居)民委员会属地责任,建立健全政府领导,民政牵头,教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的留守儿童关爱保护工作领导机制。全面建立家庭、学校、政府尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。建立留守儿童基本情况台账,优先安排留守儿童就读寄宿制学校。建立代理家长队伍,加强亲情关怀。强化家庭监护主体责任,依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任。建立健全农村留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制,确保农村留守儿童人身安全,依法处置侵害留守儿童合法权益的行为,坚决遏制针对农村留守儿童性侵、欺凌等违法犯罪行为。

 四、保障措施 

(一)加强组织领导。落实党委全面从严治党主体责任,加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。建立健全党委统一领导、教育党工委具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。落实政府城乡义务教育一体化改革发展的主体责任,把义务教育摆在优先发展位置,纳入城镇发展规划,及时解决重大和热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

(二)加强经费投入。进一步落实分项目按比例分担义务教育经费的保障机制。加大投入力度,完善保障内容,依法确保教育经费增长,按规定足额征收并及时划拨教育费附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。健全扶弱保底教育投入保障制度,县财政对农村小规模学校每年按20万元标准保底拨付公用经费,村级校点每年运转经费不少于5万元。落实城乡统一的义务教育公用经费定额,建立生均公用经费动态调整机制,逐步提高保障水平。鼓励社会捐资助学、对口帮扶成功创建美丽乡村学校特色示范学校的,给予每所学校10万元奖补资金。

(三)加强分工协作。县教育局要加强同有关部门(单位)的协调沟通,编制并实施义务教育规划,落实各项改革发展措施。县发展改革局在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排基本公共教育服务保障工程专项资金时优先支持义务教育学校建设。县财政局和教育局要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。县公安局要加强统计管理和居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向县教育局通报信息。县民政局要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。县编办和人力资源保障局要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。县人力资源保障局要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。县国土资源局要依法保障学校建设用地。县规划建设和住房局制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应征求县教育意见。

(四)加强督导检查。把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为政绩考核及党政领导干部履行教育职责的重要内容。要加强辖区内生源稳控工作,切实提高教育教学质量,增强当地教育对学生的吸引力,把学生生源流失情况纳入教育考核重要内容。加强专项检查,定期向县人民代表大会及其常务委员会报告工作情况。开展教育专项督查,建立督查结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的单位和有关责任人,要严肃问责。

(五)加强舆论宣传。各级各部门要加强对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的综合宣传和政策解读,营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督作用。认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。

 

 

青川县人民政府

201873


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