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关于印发《青川县2018年脱贫摘帽 “冬季冲刺”工作方案》的通知

发布日期:2019-01-10 浏览量:10462 来源:县扶贫移民局
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根据《四川省市(州)、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法)》(川委办〔2016〕37号)、《四川省脱贫攻坚领导小组关于印发2018年脱贫攻坚“1+3”考核方案(办法)的通知》(川脱贫领发〔2018〕20号)、《广元市脱贫攻坚指挥部(领导小组)关于集中力量开展脱贫攻坚“冬季冲刺”的通知》(广脱贫指发〔2018〕11号)文件要求和省市2018年脱贫攻坚工作成效考核系列培训会议精神,为进一步细化落实我县脱贫摘帽“冬季冲刺”目标任务和工作责任,现结合我县实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,严格对标省委十一届三次全会、市委七届七次全会和县委十二届五次全会关于打好精准脱贫攻坚战部署要求,着眼高质量实现脱贫攻坚“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果,以决战姿态和“绣花”功夫,在全县范围内集中开展脱贫攻坚“冬季冲刺”,确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实,顺利实现整县高质量脱贫摘帽目标任务,确保脱贫攻坚三年行动有序推进。

二、考核验收范围及内容

按照省脱贫攻坚领导小组统一安排,我县作为全省30个计划摘帽县(市、区)之一,1月初将接受国家2018年脱贫攻坚成效考核(抽查),2月底前一并接受贫困县脱贫摘帽专项评估检查、县(市、区)党委政府脱贫攻坚工作成效考核、东西部扶贫协作工作年度考核、贫困村“五个一”帮扶工作年度考核和省直部门(单位)定点扶贫工作年度考核、四川省扶贫专项年度考核工作成效的实地考核。

(一)国家2018年脱贫攻坚成效考核

1.时间安排

2019年1月初至25日完成实地考核。

2.考核主要方式

(1)省际交叉考核。按照国务院扶贫开发领导小组统一部署,河北省将组织有关行业部门同志、有关专家组成交叉考核组,围绕“两不愁、三保障”“五个一批”“六个精准”,赴四川开展党委和政府脱贫攻坚“三个落实”情况、东西部扶贫协作情况交叉考核。在样本抽取上,贫困县、深度贫困县、脱贫摘帽县和非贫困县各抽取1个。

(2)第三方评估。由国务院扶贫开发领导小组委托第三方评估机构对四川贫困人口识别准确率、退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度进行定量测算,评估到户政策措施落实见效情况,核查因脱贫质量不高、帮扶工作不实导致的返贫问题。在样本抽取上,原则上贫困县、深度贫困县、脱贫摘帽县和非贫困县各抽1个。按照95%置信区间和3%抽样误差等统计条件要求,对2018年建档立卡脱贫户、返贫户、新识别贫困户等进行抽样调查。随机抽选村民小组普查非建档立卡户。

(3)媒体暗访。由新华社组织各分社抽调记者组建分省交叉暗访考核组,在四川抽查3—5个县,围绕“两不愁三保障”、深度贫困地区脱贫、特殊贫困群体脱贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫等深入开展暗访。

(4)财政专项扶贫资金绩效评价。由财政部、国务院扶贫办共同组织实施,委托专业机构随机抽县进行实地调查。从资金投入拨付、监管、使用成效等多个环节,重点评价2018年度中央财政专项扶贫资金使用和监管情况,并在省际交叉考核和第三方评估抽县的基础上,按照不低于10%的比例,在贫困县中抽取部分县进行核查。

(5)平时工作情况。主要包括脱贫攻坚专项考核核查、部门统计监测和工作调度情况、扶贫监督暗访信访情况,将十九届中央巡视、脱贫攻坚专项巡视发现问题情况和考核发现问题整改情况纳入平时工作情况范围,作为综合分析评价重要依据。

3.考核重点

(1)实行分类考核。扶贫开发工作成效每县分别抽取贫困村、深度贫困村、已退出村和非贫困村4个村,东西部协作随机抽取2—3个贫困村;政策项目上,每县在县级层面抽取4—6个政策项目,在每个抽查村抽取2—3个,东西部协作每县要随机抽取2—3个项目,每项政策项目延伸入户调查核实不少于5户。省级交叉考核不再考核贫困人口识别和退出准确率,由第三方评估负责。第三方评估在评估“两率一度”的基础上,重点分析贫困人口“两不愁三保障”稳定实现情况,着重查找影响到户政策措施落地见效和脱贫稳定可持续的突出问题、薄弱环节。媒体暗访针对重点领域和环节深入开展暗访,总结典型经验,查找突出问题和薄弱环节。

(2)查阅县级资料。查阅工作部署和政策落实情况,了解全县2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况,主要包括责任体系建设、识别退出和建档立卡动态调整、驻村帮扶和结对帮扶、脱贫攻坚政策落实、脱贫攻坚重点工作推进、扶贫项目实施、资金安排使用管理和脱贫攻坚保障措施等方面的情况。了解扶贫协作双方党政主要负责同志互访调研情况和帮扶资金、项目用于贫困村、贫困户情况、挂职干部选派和人才交流情况。

(3)基层座谈访谈。包括个别访谈和集体座谈,分“五个层次”进行。一是县级领导干部。即县级党政主要负责同志和脱贫攻坚重点工作分管负责同志。二是脱贫攻坚重要政策、工作和项目涉及县级部门主要负责同志。三是东西部扶贫协作挂职干部和东部选派的专业技术人才。四是乡村脱贫攻坚工作主要负责同志。五是驻村工作队员和结对帮扶责任人。通过座谈访谈,重点了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作推进、项目实施和资金管理等方面的情况。

(4)政策项目核查。结合县级脱贫攻坚和东西部扶贫协作总体规划与年度计划、年度政策落实与项目实施工作方案等,随机抽取2017年和2018年县村两级实施的扶贫政策与项目进行现场核查,重点检查政策落实、项目进展、资金使用、取得成效等情况,与座谈交流、干部访谈、入户调查情况进行比对。

①抽查范围。扶贫开发成效方面,主要包括饮水安全、产业扶贫(含资产收益扶贫)、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会保障兜底脱贫和基础设施建设等领域的政策项目。东西部扶贫协作成效方面,主要抽查人才支援、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康、教育健康帮扶等方面项目。

②核查内容。扶贫开发成效方面,主要包括“十个方面”:一是县级党委政府落实主体责任和各行业部门落实分工责任部署推进政策落实和项目实施情况。二是实施单位研究谋划和组织部署政策落实、项目实施情况。三是实施方案制定和审批过程。四是实施进度和目标任务完成情况。五是资金整合使用管理情况。六是实施对象选择情况,主要是对象是否按照实际情况均衡安排到贫困村、已退出村和非贫困村,是否精准聚焦贫困户和仍应继续扶持的脱贫户。七是实施对象参与和额外负担情况。八是预期效益实现和项目对象受益情况。九是公开公示情况。十是监管和验收情况。其中:易地扶贫搬迁重点核查建设进度、是否入住、建筑质量、面积超标、大额负债、资金补助、拆旧复垦落实,以及搬迁后每户是否落实至少1个劳动力实现稳定就业等情况;农村危房改造重点核查疑似危房户,县住建部门要提危房供鉴定书;健康扶贫重点核查城乡基本医疗保险、大病保险和医疗救助是否全覆盖,县、乡、村三级医院是否看病能力,地方病、常见病、慢性病是否能看得起病,以及慢性病健康卡、签约医生等政策落实情况。

东西部扶贫协作成效方面,主要核查帮扶项目谋划、审批、实施情况,帮扶对象选择、受益情况和项目监管、验收、审计情况。

(5)入户调查核实。结合政策项目核查,抽取政策项目对象户开展问卷调查,进行延伸核实,重点检查政策项目实施落地、产生效益和群众受益情况。主要包括“五个方面”:一是政策项目对象是否精准。即项目对象是否符合条件,是否应该享受政策项目扶持。二是政策项目是否落实到户,是否按照预定进度完成目标任务。三是政策项目是否产生实效,项目对象是否切实获益,特殊困难是否得到解决。四是政策项目实施是否严格遵守扶贫标准,有没有降低标准和拔高标准的现象。五是驻村工作队和结对帮扶责任人是否参与了政策落实和项目实施。

(二)贫困县脱贫摘帽专项评估检查

1.时间安排

2019年2月底前。

2.样本抽取

按照省脱贫攻坚办关于贫困县脱贫摘帽专项评估检查抽取样本范围和调查要求,我县被调查的贫困村由省脱贫攻坚办提供,户抽样规模在1000户左右,其中:脱贫户占抽样总量80%(其中2018 年脱贫户占抽样总量60%,往年脱贫户占抽样总量20%),非贫困户占抽样总量20%。若2018 年脱贫户无法达到样本量,增加往年脱贫户抽样比例。样本不能满足调查要求的,由考核评估组与省脱贫攻坚办沟通后,随机抽取同类型样本量。

3.实施方式

(1)入户调查。对抽样贫困户、脱贫户、非贫困户和返贫户进行走访,填写调查问卷,了解脱贫攻坚政策措施、重点工作、资金项目与精准帮扶到户情况。

(2)交流座谈。与县乡村干部、驻村工作队员、帮扶责任人等座谈,了解组织领导、责任落实、政策落地、项目实施与资金使用管理等方面的情况。

(3)实地调查。在县级层面,查阅规划计划制定、政策措施落实和项目实施管理的资料,在抽样贫困村随机抽取扶贫项目进行现场核查,并与入户调查和交流座谈情况进行比对。在乡村级层面,查阅规划计划制定、政策措施落实和项目实施管理的资料,核查退出贫困村“一低五有”、乡“三有”达标建设情况,核查脱贫户、已退出贫困村退出程序,并于入户调查和交流座谈情况进行比对。

备注:

1.贫困县脱贫摘帽专项评估检查具体工作方案由省脱贫攻坚办另行制定。除第三方评估组对我县开展贫困县脱贫摘帽专项考核评估外,省脱贫攻坚办还将派员督导第三方评估,并增加媒体暗访。

2. 按照国家的安排部署,从2018起,国家贫困县专项评估检查交由各省组织实施,待各省按程序宣布退出后,中央采取适当方式对各省贫困县退出质量进行抽查,其中:重点抽查退出贫困县贫困人口规模大、贫困程度深、条件比较差、省级评估检查中发现问题较多的县。

(三)县(市、区)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核

1.考核组织

考核工作由省脱贫攻坚领导小组统一领导,省脱贫攻坚考核协调小组负责实施。

2.考核方式

成效考核采取过程考核和结果考核相结合的方式。过程考核由省脱贫攻坚办、省委组织部、省委督查室、省政府督查室4个部门牵头,省直相关部门参与的方式实施。结果考核由省脱贫攻坚办、财政厅、国家统计局四川调查总队、人民银行成都分行4个牵头部门,省直相关部门、技术组参与的方式实施。其中:省脱贫攻坚办牵头,具体负责贫困县第三方评估;财政厅和省扶贫开发局负责对扶贫资金使用管理绩效进行考核;国家统计局四川调查总队负责对贫困地区农村居民收入增长进行考核;人民银行成都分行负责对金融扶贫进行考核。

3.考核内容

(1)过程考核内容。包括组织领导,脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况,日常工作三项内容,占综合评价的20%。

①组织领导。脱贫攻坚组织保障、工作举措、因村因户帮扶力量全覆盖落实等情况。由省委组织部牵头实施,权重4%。

②脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况。主要考核党委和政府脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况。各行业部门就责任、政策、工作落实情况各按4%权重进行考核,结果送省委督查室、省政府督查室进行综合评判。权重为12%。

③日常工作。包括贫困人口动态管理、“回头看”“回头帮”常态化工作、日常数据报送时间和质量、问题整改落实等工作推进情况。由省脱贫攻坚办牵头实施。权重为4%。

(2)结果考核内容。包括脱贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金四项内容,占综合评价的80%。

①脱贫成效。一是建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽年度扶贫成效,主要考核贫困人口“两不愁三保障三有”、贫困村“一低五有”、计划摘帽县“一低三有”达标情况。二是不稳定脱贫和责任返贫情况。三是贫困地区农村居民人均可支配收入增长情况。权重为35%。

②精准识别。一是建档立卡贫困人口识别准确率,主要考核漏评率。二是建档立卡贫困人口退出准确率,主要考核脱贫人口错退率。权重为15%。

③精准帮扶。一是因村因户帮扶工作群众满意度。二是因脱贫攻坚工作,生产生活条件持续改善群众认可度。权重为15%。

④扶贫资金。一是资金使用管理成效。二是金融精准扶贫情况。权重为15%。

4.考核评估时间安排

(1)过程考核。2019年1月底前完成。

(2)结果考核。2019年1月底前完成扶贫资金使用管理成效、贫困地区农村居民收入增长、金融精准扶贫考核、东西部扶贫协作考核;2019年2月底前一并完成县(市、区)党委和政府脱贫成效考核与贫困县摘帽专项评估检查。

(四)东西部扶贫协作年度考核

按照组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康6个方面内容进行考核,共计20项考核指标。

1.组织领导。共3项考核内容,主要考核我县是否按照省统一安排部署,到东部对接、召开联席会议、定期研究部署工作。要查阅出台的县级领导小组文件、召开联席会议和专题会议的纪要、到东部对接的新闻报道等,重点要看是否成立领导小组,是否采取双牵头,是否建立成员单位责任分工,分工是否明确,配合是否密切;县委县政府主要领导是否已到东部对接,并召开联席会议;是否召开县委常委会议、县政府常务会议和领导小组会议等研究部署东西部扶贫协作工作。

2.人才支援。共5项考核内容,主要考核我县是否对照7月分解下发的任务指标,统筹抓好干部人才选派、加强对援川干部人才管理、共同组织各类培训。考核组在做好访谈、查阅文件资料的同时,也对援川干部人才实际工作情况进行摸排,重点要看是否按照任务目标完成干部人才选派;组织人事部门向东部省市选派干部人才的文件,到东部挂职的任职文件,对派出干部人才跟踪管理情况;东部援川干部的任职文件,分工是否主抓脱贫攻坚;加强对援川干部人才管理和提供相关服务保障等文件;组织干部、人才、致富带头人等各类培训通知、培训手册、参训名单、相关报道等。

3.项目实施及资金使用。共4项考核内容,主要考核我县是否按照要求出台项目资金管理办法、有序推进项目实施、加快帮扶资金拨付使用、按规定开展资金审计监管。考核组要查阅我县已出台项目资金管理办法文件,项目审批、过程管理、项目进展佐证、资金拨付凭证等资料,同时对1—2个项目进行实地抽查,重点要看是否出台项目资金管理办法,管理办法内容是否合理;投资计划是否按照程序下达,帮扶项目是否按投资下达计划实施,是否按照计划实施进度,究竟是完工、在建还是加快前期;帮扶资金按项目进度拨付至第三方情况,资金使用比例是否达到90%;帮扶资金审计监管情况,是否存在违规使用情况。对今年实施的多为农业、林业等种植业项目,受季节性因素的影响,帮扶项目竣工较少,要理清项目进展具体情况并如实反馈给考核组。

4.产业合作。共3项考核内容,主要考核我县是否按照要求出台优惠支持政策文件、引导东部企业到我县投资兴业、当年完成实际投资、企业带动贫困人口情况。考核组要查阅我县已出台的优惠政策文件、与企业签署的协议、实地核实企业是否建立利益联结机制,并访谈5—10名受益贫困群众。重点要看是否出台优惠支持政策,优惠政策是否针对东西部扶贫协作;我县引导东部企业落地数量及其营业执照等证明性文件,具体投资方向,协议投资额多少,实际到位投资额多少;企业落地后是采取股权分红还是吸纳就业等方式惠及当地贫困群众,我县是否对落地企业惠及贫困群众提出要求,受益贫困群众花名册,并核实受益贫困户姓名、身份证号、工资收入、联系方式等相关具体情况。

5.劳务协作。共4项考核内容,主要考核我县会同东部组织专场招聘、组织贫困群众实现省外省内转移就业、组织就业培训、组织贫困学生到东部就读职业院校等情况。考核组要查阅相关文件资料,并对5—10名受益贫困群众、贫困学生进行抽查,重点要看对扶贫协作劳务输出的政策宣传引导情况,是否制定配套的定向输出激励奖补政策;组织专场招聘会、就业培训的相关通知,工作方案和培训手册,就业意向和参训名单,相关新闻报道等;到省外、东部对口省份实现省外转移就业贫困群众数量和名单(含姓名、身份证号、就业单位、岗位年度工资收入、联系方式等),到省内、东部对口省份在川企业实现省内转移就业贫困群众数量和名单(含姓名、身份证号、就业单位、岗位工资收入、联系方式等),已就业贫困群众稳岗和后续跟踪管理情况;贫困学生到东部就读职业院校数量和名单(含姓名、身份证号、就读学校、所学专业、联系方式等),与东部职业院校签署相关协议等。

6.携手奔康。共4项考核内容,主要考核我县是否按照省统一安排部署,到东部对接、召开联席会议、定期研究部署工作,到县财政援助资金用于产业扶贫和就业扶贫比例,惠及贫困人口情况。考核组要查阅出台的县级领导小组文件、召开联席会议和专题会议的纪要、到东部对接的新闻报道,年度帮扶项目资金计划,并访谈5—10名受益贫困群众。惠及贫困人口情况重点要看通过东西部扶贫协作和对口支援是否使贫困群众增收致富、生产生活得到改善,以及贫困群众对这项政策的了解等情况。

7.加减分指标。共5项考核内容,主要考核我县发动东部社会力量(包括“以购代捐”)参与帮扶、积极开展镇村医院学校等多种形式结对帮扶、工作得到领导批示和表彰鼓励、各级媒体宣传工作成效,以及接受国家和省巡视、审计、督查情况,并提供佐证材料进行核实。

(五)贫困村“五个一”帮扶工作年度考核

1.考核内容

主要考核贫困村“五个一”帮扶工作组织领导、作用发挥和脱贫成效三项指标。

(1)组织领导。包括领导推动、选派管理、保障激励等,县(市、区)党委和政府侧重考核加强统筹协调、解决突出问题、强化激励保障等内容,乡镇党委和政府侧重考核加强日常管理、督促履职尽责等内容。

(2)作用发挥。包括贫困村“五个一”帮扶力量到岗到位、履职尽责等,联系领导侧重考核协调解决贫困村脱贫攻坚面临的突出问题和具体困难等内容,帮扶单位侧重考核落实“三个捆绑”要求等内容,第一书记、驻村工作队、农技员侧重考核形成合力、落实任务、攻坚克难等内容。

(3)脱贫成效。包括贫困村退出、贫困户脱贫和因村因户帮扶工作群众认可度等,以全省脱贫攻坚年度工作成效考核相关规定为准。

2.组织实施

省“五个一”帮扶力量协调小组结合县(市、区)党委和政府脱贫攻坚年度工作成效考核,随机抽取贫困村考核“五个一”帮扶力量到岗履职、作用发挥等情况,考核县乡两级党委和政府领导推动、选派管理、激励保障等情况。具体计分公式为:

(1)贫困村得分=(联系领导得分+帮扶单位得分+第一书记及驻村工作队得分+农技员得分)×70%+脱贫成效得分×30%。

(2)乡镇得分=抽查贫困村平均得分×70%+考核乡镇得分×30%。

(3)县(市、区)得分=乡镇平均得分×60%+考核县(市、区)得分×40%。

在实地考核基础上,省“五个一”帮扶力量协调小组综合考虑平时掌握情况,分类确定县(市、区)党委和政府考核结果。

(六)省直部门(单位)定点扶贫工作年度考核

1.范围对象

定点帮扶我县的4个省直部门(单位)分别为省扶贫开发局、省通信管理局、四川日报报业集团和四川邮电职业技术学院。其中:省扶贫开发局帮扶瓦砾乡乌龙村;省通信管理局帮扶黄坪乡青春村(其中专业通信管理局帮扶木鱼镇新潭村);四川日报报业集团帮扶黄坪乡解放村和观音店乡青竹村;四川邮电职业技术学院帮扶乔庄镇茶树村。

2.考核组织

由省直机关工委牵头考核省扶贫开发局、省通信管理局、四川日报报业集团,省委教育工委牵头考核四川邮电职业技术学院。

3.考核重点内容

(1)省直部门(单位)主要负责同志和班子成员到联系县和帮扶村调研指导工作情况,每年累计不少于12次;

(2)省直部门(单位)选派驻村干部(含第一书记)情况,包括是否按要求从本单位足额选派驻村干部(第一书记),并按相关要求轮换调整、召回撤换驻村干部;选派的驻村干部是否全脱产开展驻村帮扶工作;帮扶单位组织人事部门或定点扶贫工作机构是否到帮扶县组织部门、乡镇党委和村两委了解驻村干部工作情况和思想动态;

(3)牵头单位(省扶贫开发局)召集参与单位与县委、政府共同研究定点扶贫工作情况;

(4)省直部门(单位)指导督促帮扶县落实脱贫攻坚主体责任,开展督查督导并形成督导报告反馈给帮扶县,每年督查督导不少于1次;

(5)省直部门(单位)协调落实项目、资金,开展帮扶活动情况;

(6)省直部门(单位)围绕贫困村退出“一低五有”目标任务,帮助贫困村制定年度脱贫计划,推进脱贫攻坚工作情况;如帮扶的贫困村已达标退出的,要继续联系帮扶,脱贫不脱钩,确保其稳定脱贫;

(7)省直部门(单位)围绕贫困户脱贫“一超六有”开展结对帮扶贫困户工作,因户精准施策情况。

4.考核时间

依托第三方机构,到县到村到户重点对省直部门(单位)帮扶计划实施、帮扶成效、驻村干部作用发挥等情况进行实地考核,于2019年2月底前与县(市、区)党委和政府脱贫成效考核、贫困县摘帽专项评估检查一并完成。

5.考核要求

(1)按照考核内容,重点做到“五个必查”:一是查省直部门(单位)主要负责同志和班子成员是否到所联系县和帮扶贫困村调研指导工作;二是查省直部门(单位)是否制定年度帮扶计划并协调落实项目、资金;三是查是否履行指导职责,指导督促贫困县、乡、村落实脱贫攻坚主体责任;四查是否围绕是否围绕“一超六有”标准开展结对帮扶贫困户工作;五是查是否因户精准施策,切实开展帮扶活动,推进脱贫攻坚工作。

(2)明确访谈对象,务必做到“十个必访”。一是实地考核对贫困县面上的帮扶情况,做到分管脱贫副书记、组织部部长、分管脱贫的副县长、扶贫移民局局长这4个人必访谈;二是实地考核对贫困村的帮扶情况,做到联系乡镇的县级领导、乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长和村支部书记、村主任、文书,7个人中至少访谈5人;三是实地考核对贫困户的帮扶情况,对省直部门(单位)结对帮扶的所有贫困户必访谈,同时兼顾部分其他贫困户和非贫困户。其中:省直部门(单位)在贫困县联系1个以上贫困村的,做到考核全覆盖。

(七)四川省扶贫专项年度考核

1.考核对象

省级扶贫专项年度实施方案牵头和责任部门(单位)。

2.考核组织

考核主体是省脱贫攻坚领导小组。具体工作由省脱贫攻坚考核协调小组组织实施,省委督查室、省政府督查室牵头,省委组织部、财政厅、省扶贫开发局,以及21个市(州)、88个贫困县(市、区)脱贫攻坚领导小组参与。

3.考核重点内容

(1)成效考核。主要由第三方评估对年度实施方案相关指标完成情况进行核查,即由省脱贫办根据年度实施方案确定核查内容,交由第三方评估赴县、进村、入户进行实地核查;

(2)县级评价。一是考核扶贫专项中央和省级资金截至9月底到位数量情况(一次性项目除外);二是考核中央和省级资金到县(市、区)时间等情况;

(3)各县级行业专项部门扶贫专项到村工作台账;

(4)各县级行业专项部门每月按时填报“六有”数据平台专项资金数据;

(5)省级考核组将根据省22个扶贫专项实施方案和计划投入资金清单计划实施项目清单,到我县按照《XX县22个扶贫专项2018年度目标完成情况调查表》开展调查核实工作,采取查阅资料、实地查看等方式进行核实。由县级行业扶贫牵头部门提供专项扶贫完成情况报县脱贫攻坚办汇总。

4.时间要求

(1)省考核组到县调查核实工作于2019年2月底前与县(市、区)党委和政府脱贫成效考核、贫困县摘帽专项评估检查一并完成;

(2)县级评价情况按要求于2月底前报省脱贫攻坚办。

三、重点任务及分工

全县各级各部门务必要高度重视脱贫摘帽“冬季冲刺”各项工作,切实增强紧迫感和责任感,在工作部署、力量组织调配和工作落实等方面下深功夫,进一步细化工作举措,补齐短板弱项,规范收集、整理脱贫攻坚档案资料,为高质量实现脱贫摘帽奠定坚实基础。

(一)责任落实方面

1.各级党委政府主体责任

(1)决策部署。全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署,县委县政府和县脱贫攻坚(指挥部)领导小组等对脱贫攻坚作出部署和推动落实形成的材料,重点包括:制定完善脱贫攻坚政策措施情况,制定年度目标任务情况,组织部署推进脱贫攻坚工作情况,安排扶贫资金投入和整合使用情况等。

责任单位:县委办、县政府办、县脱贫攻坚办、各乡镇党委和政府

(2)专题研究。县委、县政府和县脱贫攻坚(指挥部)领导小组专题研究脱贫攻坚工作形成的重要会议材料;县委、县政府领导实地调研、指导检查等活动形成的材料。其中:贫困县党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作,党政主要领导每个月至少要有5个工作日用于扶贫。

责任单位:县委办、县政府办、县脱贫攻坚办、各乡镇党委和政府

(3)遍访行动。县委、政府主要领导遍访贫困村、乡镇党委书记和村党支部书记遍访贫困户行动中形成的材料。其中:各级书记遍访贫困对象要从《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》印发之日开始,到年底要有实质进展。

责任单位:县委办、县政府办、县脱贫攻坚办、各乡镇党委和政府

(4)监督检查考评。组织开展脱贫攻坚督查检查考评的实施方案等材料。

责任单位:县脱贫攻坚办、县委县政府督查室、县级行业扶贫牵头部门、各乡镇党委和政府

(5)干部队伍锻炼。脱贫攻坚干部队伍培养锻炼情况,包括开展干部分级培训、关爱激励脱贫一线干部、提拔使用工作出色表现优秀的基层扶贫干部、落实脱贫攻坚一线干部支持待遇等情况。

责任单位:县委组织部、县级各部门、各乡镇党委和政府

(6)脱贫后续帮扶。保持政策相对稳定和巩固提升脱贫成果情况。要研究制定贫困对象脱贫退出后巩固提升工作方案;要充分发挥预警监测体系作用,逐村、逐户、逐项检查甄别,对因重大事故、重大灾害、重大疾病等因素,导致贫困户收入骤降、无安全住房等返贫风险户,及时启动返贫阻击措施,确保不返贫,巩固脱贫攻坚成果。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级各部门、各乡镇党委和政府

2.县级行业扶贫部门分工责任

专题研究部署本行业脱贫攻坚工作计划、政策落实和工作推进情况,推动落实行业扶贫工作计划、政策措施和组织实施行业扶贫项目情况;选派驻村工作队员和结对帮扶责任人、组织实施驻村结对帮扶工作以及督促指导驻村结对帮扶工作与检查验收成效等情况。

责任单位:县级行业扶贫牵头部门

3.帮扶责任

宣传贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施情况;指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与拟定脱贫规划计划情况;参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作情况;推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户情况;推动发展村级集体经济,协助管好用好村级集体收入情况;监管扶贫资金项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正等方面情况;帮助加强基层组织建设,推动落实管党治党政治责任,整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的腐败问题提出建议情况;培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业情况;结对帮扶入户对接以及力所能及开展相关帮扶工作等情况。

责任单位:县委组织部、县直机关工委、县级各部门、各乡镇党委和政府

(二)政策落实方面

1.《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省、市、县打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见和方案贯彻落实情况。

责任单位:县委办、县政府办、县脱贫攻坚办、县级各部门、各乡镇党委和政府

2.饮水安全保障政策。饮水安全保障标准和贫困地区、贫困户供水保障情况、水质安全情况和用水方便程度。

责任单位:县水务局、各乡镇党委和政府

3.产业扶贫政策。贫困地区特色产业和特色产品培育以及特色生产基地建设情况;因地制宜扶持贫困村和贫困户发展产业情况;培育贫困村农业产业新型经营主体和推动贫困户发展与参与合作化、集约化和规模化经营情况;精准实施资产收益扶贫情况。

责任单位:县委农工委、县经济商务科技信息化局、县农业局、县林业园林局、县扶贫移民局、各乡镇党委和政府

4.就业扶贫政策。组织实施职业教育和就业技能培训情况;落实劳务输出组织服务政策要求情况;创造就业公益性岗位情况;发展扶贫车间情况。

责任单位:县人力资源社会保障局、县林业园林局、县扶贫移民局、各乡镇党委和政府

5.易地扶贫搬迁政策。搬迁的贫困村和建档立卡户纳入项目实施情况;易地扶贫搬迁进度任务完成以及入住情况;因地制宜选择易地搬迁方式情况;落实建房面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况;搬迁后续产业发展和转移就业情况;基础设施、公共服务配套建设情况;拆旧复垦政策推进落实情况;《国家发展改革委 国务院扶贫办关于进一步加强易地扶贫搬迁工程质量安全管理的通知》的落实情况。

责任单位:县发展改革局(县以工代赈办)、县人力资源社会保障局、县农业局、县林业园林局、县扶贫移民局、各乡镇党委和政府

6.农村危旧房改造政策。建档立卡贫困户住房安全性认定并出具房屋安全性评定落实情况;改造进度任务完成情况;因地制宜选择农村危房改造方式情况;落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况;危房改造质量达标情况。

责任单位:县规划建设和住房局、各乡镇党委和政府

7.健康扶贫政策。贫困人口参加城乡居民基本医疗保险情况;大病保险和医疗救助等政策落实情况;县医院、乡卫生院、村卫生室建设,村医配备、常用药配置等情况;“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制建设和落实情况。

责任单位:县卫生计生局、县民政局、县人力资源社会保障局、各乡镇党委和政府

8.教育扶贫政策。义务教育阶段贫困家庭学生控辍保学情况;贫困家庭学生教育扶持措施落实情况,包括落实学前教育、高中教育、高等教育和职业教育贫困家庭学生资助政策,贫困地区乡村义务教育薄弱学校改造,寄宿制学校建设,学生营养改善计划执行等情况。

责任单位:县教育局、各乡镇党委和政府

9.生态扶贫政策。贫困地区生态治理措施,改善贫困村和建档立卡户生产生活条件情况;因地制宜组织实施生态扶贫项目带动贫困户脱贫致富情况;贫困地区生态综合补偿和生态保护奖励政策落实情况等。

责任单位:县林业园林局、县环境保护局、各乡镇党委和政府

10.金融扶贫政策。因地制宜为贫困户提供扶贫小额信贷情况,重点核查不符合条件贫困户放贷情况;扶贫小额信贷利率、贴息等政策要求落实情况;扶贫小额信贷贷款用途合规情况,包括纠正户贷企用以及以脱贫攻坚名义违法违规融资等问题情况;扶贫小额信贷还贷情况等。

责任单位:人行青川支行、县扶贫移民局、各乡镇党委和政府

11.社会保障脱贫政策。符合条件贫困家庭享受最低生活保障落实情况,重点是完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障情况;对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费落实情况;符合条件的返贫人口及时纳入临时救助的情况;符合条件的贫困人口纳入特困人员救助供养范围情况;贫困家庭残疾人扶持措施落实情况,重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实等。

责任单位:县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县扶贫移民局、县卫生计生局、县残联、各乡镇党委和政府

12.其他。26个扶贫专项政策中,除上述扶贫政策之外的其他扶贫专项政策,由县级行业扶贫牵头部门按照归口管理收集本行业相关资料。

责任单位:县级行业扶贫牵头部门

(三)工作落实方面

1.年度目标完成情况。年度脱贫攻坚目标任务完成情况,包括贫困人口减少、贫困村退出、贫困县摘帽计划完成情况,脱贫攻坚各项重点工作任务完成情况。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级有关部门、各乡镇党委和政府

2.动态调整。建档立卡识别退出动态调整工作开展情况。要严格按程序规范完成贫困对象新识别和返贫纳入、贫困人口自然变更等贫困对象动态调整工作;分层分级完成对贫困村、贫困人口脱贫退出对象的公示公告和贫困信息系统的标注和信息动态更新工作。

责任单位:县脱贫攻坚办、县扶贫移民局、县级各部门、各乡镇党委和政府

3.扶贫项目。各类扶贫开发项目组织实施情况。包括方案制定、组织实施、成果验收等情况。对未完工的项目要切实加快建设进度,确保按期全面完工并投入使用;对已完工项目要开展“回头看”,对标对表加以完善。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级行业扶贫牵头部门、各乡镇党委和政府

4.扶贫资金监管使用。资金拨付、使用、管理,以及脱贫攻坚项目库建设、资金项目公示、公告等情况。

责任单位:县财政局、县审计局、县扶贫移民局、县级行业扶贫牵头部门、各乡镇党委和政府

5.扶贫车间和贫困村创业致富带头人培育。扶贫车间建设情况,贫困村创业致富带头人培育情况,带动贫困人口花名册及利益联结机制情况。

责任单位:县扶贫移民局、县级有关部门、各乡镇党委和政府

6.问题整改。中央、省、市、县脱贫攻坚考核、督查、巡视、暗访、审计等方面发现问题整改落实及长效机制建立情况。重点要对国务院扶贫开发领导小组督查、中央第四巡视组巡视、全省第一轮群覆盖督导、全省第一轮综合暗访、全省第二轮全覆盖督导、省政府第一次大督查、省委第二轮巡视、国省审计反馈问题、市级贫困退出验收考核反馈问题和市县脱贫攻坚督查组反馈问题开展“回头看”“回头查”,看问题是否真整改、改到位,执纪问责是否落实,问题整改佐证资料是否齐全、是否逐一对应。

责任单位:县脱贫攻坚办、县纪委监委、县级各部门、各乡镇党委和政府

7. 扶贫领域专项治理。扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争和惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”管理问题专项治理推进情况及效果。

责任单位:县脱贫攻坚办、县纪委监委、县财政局、县级各部门、各乡镇党委和政府

8.工作总结。年度工作总结,县、乡镇、村和县级行业扶贫专项脱贫摘帽汇报材料及先进经验做法。

责任单位:县委办、县政府办、县委宣传部、县脱贫攻坚办、县级行业扶贫牵头部门、各乡镇党委和政府

(四)东西部扶贫协作方面

1.组织领导。县委、县政府负责同志到东部调研对接情况;召开高层联席会议情况;专题部署扶贫协作工作情况。

责任单位:县委办、县政府办、县发展改革局、县级有关部门

2.人才交流。选派党政挂职干部和专业技术人才交流学习情况;为东部挂职干部和专业技术人才提供必要保障条件情况;挂职干部分管(协管)扶贫协作工作情况。

责任单位:县委办、县政府办、县委组织部、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县级有关部门

3.资金使用。资金项目管理办法,当年使用比例等情况。

责任单位:县发展改革局、县财政局、县扶贫移民局、有关乡镇党委和政府

4.产业合作。优惠支持政策或措施出台落实、落地企业数、实际投资额、带动贫困人口脱贫数等情况。

责任单位:县发展改革局、县经济商务科技信息化局、县扶贫移民局、竹园经济开发区、县投资促进局、有关乡镇党委和政府

5.劳务协作。组织贫困人口到省外就业数、组织贫困人口在省内就业数等。

责任单位:县发展改革局、县人力资源社会保障局、各乡镇党委和政府

6.携手奔小康情况。县委县政府主要负责同志到东部结对县调研对接情况;到县财政援助资金用于产业扶贫和就业扶贫比例情况;惠及贫困人口数;贫困村创业致富带头人培训情况。

责任单位:县委办、县政府办、县发展改革局、县财政局、县扶贫移民局、有关乡镇党委和政府

7.创新工作。帮助贫困残疾人脱贫情况;在人才支持、产业合作、劳务协作、动员社会力量参与等10方面的创新工作情况。

责任单位:县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县发展改革局、县农业局、县人力资源社会保障局、县扶贫移民局、有关乡镇党委和政府

(五)其他方面

1.切实加强各类数据收集。分村收集东西部扶贫协作项目资料,低保、特困供养、大病救助(县红十字会)、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人等花名册,县内区外学生花名册及教育扶贫分类政策享受台账,危旧房改造花名册,地灾避险搬迁花名册,就业培训、劳务输出、转移就业和公益性岗位人员等花名册,生态护林员花名册,小额扶贫信贷花名册,患大病、慢性病、医疗救助人员等花名册和易地扶贫搬迁花名册等。

责任单位:县发展改革局、县民政局、县教育局、县规划建设和住房局、县国土资源局、县人力资源社会保障局、县林业园林局、县扶贫移民局、县卫生计生局、县残联、县以工代赈办

2.切实加快资金监管和报账进度。财政专项扶贫资金2年以上的资金支出进度达到100%,1—2年的资金支出进度不低于98%,1年以内的资金支出进度不低于95%,东西部扶贫协作资金报账进度要达到90%以上(仅从财政拨付到部门或乡镇而没有形成实际支出的视为未报账)。

责任单位:县财政局、县级行业扶贫牵头部门、各乡镇党委和政府

3.切实熟悉掌握脱贫攻坚政策。各级各部门要采取多种方式,组织各级干部对全县脱贫攻坚政策进行再学习、再研究,确保每名干部均能熟悉掌握政策,严格做到“四个一清二楚”:各级指挥长、行业扶贫干部和乡镇主要负责同志、分管同志、扶贫专干要对脱贫攻坚政策标准和各自领域工作开展情况一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长要对本地脱贫攻坚工作开展情况一清二楚;第一书记、村“两委”干部、驻村工作队员要对本村脱贫攻坚工作情况和贫困户情况一清二楚;各级干部要对结对帮扶对象情况一清二楚。

责任单位:县脱贫攻坚办、县直机关工委、县级各部门、各乡镇党委和政府

4.切实强化驻村帮扶工作。村“两委”干部和驻村工作队要做到对帮扶村贫困户和非贫困户走访全覆盖,要重点关注低保户、五保户、残疾户、重病户(长期慢性病户)、新增贫困户、返贫阻击监测户和信访稳控人员等七类人员;结对帮扶干部要常态化进村入户开展好走基层慰问和“三同”活动,做好脱贫攻坚政策宣传讲解、核好贫困群众增收账、帮助解决实际困难、排除化解矛盾纠纷、全面整治环境卫生和脱贫攻坚先进典型宣传引导等工作。要加强对贫困群众“政策明白人”的培训,做到家庭基本情况、享受政策情况,包括东西部扶贫协作项目覆盖清楚,确保各类数据保持高度一致。对一些担心脱贫退出后得不到扶持的贫困户,要宣传一定时期内原有扶持政策不变、支持力度不减,打消贫困群众思想顾虑,赢得其理解支持。在注重对贫困户政策宣传引导的同时,更要突出对非贫困户在基础设施、公共服务设施等公共福利、惠民惠农政策以及脱贫攻坚以来各方面取得发展变化的宣传,消除非贫困户的疑虑和不满情绪,不断增强群众的获得感和认可度,确保实现“两个满意”。

责任单位:县直机关工委、县级各部门、各乡镇党委和政府

5.切实完善县乡村户脱贫攻坚档案资料。要比照国家、省级脱贫攻坚档案资料删繁就简文件规定和《青川县脱贫攻坚村户资料收集清单》,开展脱贫攻坚档案资料整理规范完善工作,按照尊重原始依据、不搞推倒重来和“删繁就简”要求,重点围绕缺项漏项、重复装订、逻辑错误等问题,对县乡村户脱贫攻坚档案资料进行精简和规范。各级各部门要指派专员负责档案资料规范整理工作,县脱贫攻坚办、县级行业扶贫牵头部门要切实加强业务指导,确保工作成效。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级各部门、各乡镇党委和政府

6.切实完善好座谈访谈参考提纲。各级各部门要围绕访谈参考要点和脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况,完善好各级干部座谈访谈参考提纲,其中:县脱贫攻坚办负责撰写县级领导干部座谈访谈提纲,经分管领导审核后分送县级领导干部和各乡镇、县级各部门;各乡镇、县级各部门负责撰写本乡镇、部门、村脱贫攻坚简介和干部座谈访谈提纲,经单位主要领导审核后分发给全体干部职工和帮扶干部;由县扶贫移民局负责提供县、乡、村贫困户数、贫困人口等动态调整最新数据,各乡镇、县级各部门采用数据必须与该数据高度统一,切实做到县、乡、村三级各项资料在数据上保持完全一致。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级各部门、各乡镇党委和政府

7.切实全面核查疑似错退(漏评)户、错评户并收集佐证资料。一是“不愁吃”方面。要通过调查问卷了解农户是否有稳定充足的食物来源以及食用肉奶蛋制品的频率和饮水,查看农户米缸、冰箱、碗柜等情况。如果农户食物以“购买”为主要来源,要提前准备好家庭收入佐证资料。如果农户食物以“救助”为主要来源,要提前准备好救助佐证资料。如农户粮食是通过购买或子女提供的,要提前与子女进行沟通。如农户饮水有缺水情况,要收集应急工作方案作为支撑材料。二是“不愁穿”方面。要确保贫困家庭成员的衣服、被褥齐备,全年无缺换季衣服的情况。三是“义务教育有保障”方面。要确保义务教育阶段子女无因贫未读或辍学。如有义务教育阶段学生因身体原因辍学的,要提供相应佐证资料。对县外就读学生,要提前收集好享受政策的佐证资料。四是“基本医疗有保障”方面。要重点核查2018年以来基本医疗保障政策的落实情况。要核查城乡居民基本医疗保险全覆盖情况;对农户家中有大病病人和慢性病病人的,要确保能说得清楚大病和慢性病的种类;要准备好大病病人病例、住院证明、住院后的相关报销材料和慢性病病人报账的佐证资料。五是“住房安全有保障”方面。对贫困户住房安全的,由县规划建设和住房局出具达标认定书。对土坯房和房屋破旧的,由县规划建设和住房局出具安全质量认定。如住房不安全的,由各乡镇负责收集有第二处及以上房产证明,并收集有车、经商等相关佐证资料;对老人房屋破旧与子女分开居住的,收集子女有安全住房的佐证资料且开具关系证明;对常年无人居住且房屋破旧的,由各乡镇对房屋实行挂牌标示,并收集长期无人居住的佐证资料;对本辖区无房户和长期租住房屋的 ,由各乡镇负责收集租房相关佐证材料。六是收入算账核查方面。要收集疑似漏评户和争当贫困户的非贫困户所有家庭成员身份证号码,收集掌握外地购房、车辆购买、银行存款、收入流水等相关文字档案、影像图片佐证资料。七是问题贫困户方面。要建立台账、落实专班,化解处理矛盾,绝不能将问题带进考场。针对不配合考核验收工作,对享受政策不认账、项目安排有过高诉求以及经常信访、缠访的贫困户,要收集享受政策清单、年度扶贫项目规划、项目实施过程和村组民主评议相关文字档案、影像等佐证资料。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级各部门、各乡镇党委和政府

8.切实做好迎检现场准备。各乡镇、村要加大对已建成基础设施和公共服务设施的管护和使用,合理规划专项评估检查组综合调研、项目核查和进村入户线路,避免走回头路。各村村委会要具备村级脱贫攻坚指挥部组建情况、脱贫攻坚作战图、贫困户分布和致贫原因分析图、项目实施工作进度图、村务公开栏等;村卫生室要配齐基本医疗器械设备和常规药物,并逐项检查设备是否正常、药物是否过期;村文化室要动员贫困群众开展学习活动,有条件的村可开展适当的群众文化活动;村级广播要确保通畅。农户家中提前准备好户口簿和帮扶手册,备好身份证、残疾证、一折通等证件和明白卡、收入清单、享受政策清单等资料;要引导农户提前打扫好厨房、厕所、卧室、客厅及桌椅板凳的清洁卫生,衣物、被褥、鞋子要摆放整齐,农具、建筑材料、柴草等物品要有序堆放,并提前开启电视机和wifi设备,准备好取暖设备、桌椅板凳、茶水等,入户座谈一律在环境敞亮、灯光明亮的地点进行。

责任单位:各乡镇党委和政府,县级各部门

9.切实做好清洁美化工作。各级各部门要按照“一点不乱、一尘不染、一屑不见”的工作要求,对辖区内县乡干道、村组道路、居民聚居点和人员密集场所和办公地点等重点点位开展环境卫生大扫除,加大力度对镇村主干道路两旁明显可见的破败空心房和建筑垃圾尽快拆除和清理,全面清除沿线道路以及河道两旁垃圾,努力营造一个干净、整洁、舒适、优美的迎检环境。乡村干部、驻村工作队、结对帮扶干部要合力督促群众及时集中处理房前屋后的生活垃圾,搞好屋内卫生、保持屋内整洁。

责任单位:县规划建设和住房局、县级各部门、各乡镇党委和政府

10.切实选优配强工作人员。26个县级行业扶贫专项牵头单位要分专项落实1名责任领导和1名工作人员负责配合专项评估检查组查阅迎检资料,选派的责任领导和工作人员必须熟悉掌握本扶贫专项脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况,对专项评估检查组提出的问题不争辩、不反驳,诚恳接受,认真整改,并及时准确地提供佐证资料。26个县级行业扶贫专项责任单位和相关县级部门要落实1名熟悉情况的工作人员配合专项评估检查组查阅扶贫专项资料和部门工作落实资料。各乡镇负责落实2—3名熟悉脱贫攻坚项目工作的人员配合专项评估检查组查阅乡(村)级资料和核查项目;负责落实熟悉脱贫攻坚政策和村情民意,群众基础好,工作能力强的村民小组长、村干部或帮扶干部(县级人员不得担任向导)等担任村级向导员,并由乡镇牵头做好培训工作。各乡镇、县级各部门人员落实情况均要制定AB岗预案,防止因特殊情况造成人员缺位影响迎检工作。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级各部门、各乡镇党委和政府

11.切实做好后勤保障工作。要提前做好考核迎检车辆安排和驾驶员礼仪培训,做到车辆干净整洁、统一编号、停放有序,车内物资准备充足;驾驶员要做到着装整齐、仪表端庄,不得插话。要严格执行中央八项规定精神和廉洁纪律要求,按标准提前准备好专项评估检查组入住宾馆房间、会议室和用餐准备(乡镇优先在食堂用餐)。

责任单位:县委办、县政府办、县脱贫攻坚办、县接待办、县机关事务管理局、各乡镇党委和政府

12.切实谋划好明年工作。县脱贫攻坚办要抓紧研究制定2019年脱贫攻坚工作推进方案和专项扶贫实施计划,各行业扶贫牵头部门要研究制定2019年专项扶贫工作计划;各帮扶部门、帮扶责任人要会同帮扶村和帮扶户,共同研究制定帮扶工作计划、年度脱贫计划或巩固提升计划。对2018年提前实施的2019年项目,要进行一次全面清理盘点,全面分析计划进度完成情况,切实解决好实施中的具体困难和问题;对规划2019年实施、条件较好的项目,要及时启动项目建设,并根据项目库建设情况,做好2019年入库项目的调整和完善工作。各级各有关部门要对照我县打赢脱贫攻坚战三年行动方案,细化制定三年行动具体实施方案和分年度实施计划,明确目标任务、重点任务、推进措施。

责任单位:县脱贫攻坚办、县级行业扶贫牵头部门、各乡镇党委和政府

四、工作要求

(一)强化组织领导。各级各部门要坚决把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,要充分发挥“1+26+6”作战指挥体系作用,各联系乡镇县级领导要坚持下沉一线、靠前指挥,推动各项工作部署落地落实;各县级行业扶贫牵头部门要切实履职尽责,加强与各乡镇配合协调,围绕年度目标任务,全面查漏补缺,督促指导乡镇针对问题对标补短、整改落实到位;各乡镇党委、政府要切实增强主体责任意识,全面抓好本地区脱贫摘帽各项工作落细落实;县直机关工委要统筹安排好各帮扶单位和帮扶责任人常态化开展驻村帮扶工作,增强帮扶实效,提升群众满意度。

(二)强化宣传报道。县脱贫攻坚办要统筹抓好全县脱贫攻坚成效素材收集,深入挖掘、总结、提炼好经验、好做法,大力宣传“冬季冲刺”和脱贫攻坚工作取得的成效;各乡镇、县级行业扶贫牵头部门要进一步强化经验总结提炼,大力宣传推广本地区、本行业经验做法;宣传部门要积极组织各类新闻媒体,广泛宣传报道我县脱贫摘帽先进经验、工作成效和典型事迹,营造浓厚决战决胜氛围。

(三)强化督查督办。县委县政府督查室、县脱贫攻坚督导组要持续开展常态化督查暗访,通过跟踪督查、随机抽查、定点检查和暗访等方式,严格对各乡镇、各县级行业扶贫牵头部门脱贫攻坚的工作推进、问题整改、履职情况等进行全面督查,以考核明职责、以考核促落实、以考核补短板、以考核强作风,要敢于坚持原则、动真碰硬,确保真实反映督查情况。对组织领导不力、责任不落实、问题整改不到位、弄虚作假等问题,要移交县纪委监委从严追责问责,确保脱贫摘帽工作务实、过程扎实、结果真实。

(四)强化信息反馈。“冬季冲刺”期间,各乡镇、县级行业扶贫牵头部门要于每月4日前将上月“冬季冲刺”工作推进情况(含word版、pdf版)报县脱贫攻坚办,1月25日前报送“冬季冲刺”工作总结。

附件:1.青川县脱贫摘帽专项评估检查访谈要点(参考)

2.省直部门(单位)定点扶贫实地考核评分表

3.省直部门(单位)定点扶贫实地考核指标说明

4.省直部门(单位)定点扶贫实地考核调查问卷表

5.2018年度“五个一”帮扶考核评分表(到贫困村考核)

6.2018年度“五个一”帮扶考核评分表(到乡镇考核)

7.2018年度“五个一”帮扶考核评分表(到县、市、区考核)

8.全省贫困村“五个一”帮扶考核调查问卷表

9.省东西部扶贫协作和对口支援工作成效考核评分表

10.XX县22个扶贫专项2018年度目标完成情况调查表(样表)

11.贫困退出指标

12.青川县建档立卡贫困户精准扶贫政策

附件1

青川县脱贫摘帽专项评估检查访谈要点

(参考)

座谈访谈主要了解被考核县脱贫攻坚工作责任落实、政策落实、工作落实相关情况,座谈访谈内容要与进村入户内容相比对。座谈访谈根据考核实际情况开展,不限形式,可以会议访谈也可以单独访谈,可以某一类单独访谈,也可以几类群体一并访谈。

一、县级干部座谈会

(一)内容和要求

1.党政领导班子座谈会。组织召开县党政领导班子座谈会,县党政领导人数以不超过 3 人为宜。座谈会主要围绕本县脱贫攻坚组织和主体责任落实、脱贫攻坚部署和政策落实、脱贫攻坚经验和存在的主要问题、后续帮扶计划、巩固提升措施和问题等内容展开。

2.行业部门领导座谈会。组织召开县内行业部门领导座谈会,行业部门领导参加。行业部门重点是“两不愁三保障”相关部门,参会人数以不超过 6 人为宜。座谈会主要围绕本县行业脱贫计划和政策落实情况、行业精准扶贫效果和存在的问题、行业精准扶贫效果可持续性等内容展开。

3.人大代表、政协委员座谈会。组织召开生产一线的各级人大代表和政协委员座谈会,人大代表和政协委员各 3-5 人参会。要注重代表性,如不同级别人大代表、不同行业代表不同界别委员、不同性别代表等等。座谈会主要围绕本县脱贫攻坚组织部署和主体责任落实、扶贫对象精准识别认定、脱贫攻坚政策措施落实、脱贫攻坚经验和存在的主要问题、稳定脱贫面临的挑战以及作为人大代表和政协委员收集到的民众对脱贫攻坚的建言、呼声等。

(二)参考提纲

1.基本情况。全县的基本情况,扶贫开发沿革,脱贫攻坚总体部署,组织保障,全县贫困人口数量、贫困发生率的下降 情况,贫困县摘帽主要的措施保障?

2.贫困原因。

(1)实现“两不愁、三保障”哪一项难度最大,为什么?

(2)脱贫难度大的乡村贫困人口占全县贫困人口的比例?

3.主要措施。

(1)脱贫攻坚以来,县里得到的政策支持比以前有哪些明显 变化?有哪些资金支持?

(2)扶贫资金整合使用情况如何?遇到哪些问题?

(3)县里驻村工作队帮扶责任有哪些?是如何落实的?

(4)贫困识别、动态调整遇到哪些问题?

(5)产业扶贫(围绕增收)有哪些措施?遇到哪些难题?

(6)全县推进劳务输出有哪些举措?

(7)在现有扶贫措施中,见效最明显的是哪些措施?

4.意见建议。

(1)脱贫攻坚政策举措落实过程中,如何防止形式主义和倾向性苗头性问题?

(2)如何进一步加强扶贫资金监管?在整治和预防扶贫领域职务犯罪方面有什么考虑?

(3)对中央、省、地(市)的政策有什么看法?有哪些改进 的建议?

(4)后续扶持和巩固提升有什么安排和举措?

二、村干部座谈会

(一)内容和要求

在入户调查所抽取的行政村召开,村两委干部(不含第一书记和驻村干部)、村民小组组长参加。座谈会主要了解扶贫对象精准识别与认定、贫困村基础设施和公共服务、扶贫项目精准安排情况及问题、基础设施和公共服务项目建设情况,产业项目等发挥效益情况,精准帮扶实施情况及问题、对后续巩固举措的意见建议等。

(二)参考提纲

1.基本情况。

(1)建档立卡贫困人口数量,计划什么时候脱贫退出?

(2)全乡(村)共有多少易地扶贫搬迁(危房改造)户 、多少人?已实施了多少户、多少人?资金补助情况?

(3)2018 年贫困家庭劳动力外出务工情况怎么样?主要务工的职业是什么?收入情况怎么样?

(4)贫困大病慢性病患者医疗有哪些保障措施?费用报销情况怎样?

(5)义务教育阶段孩子上学是否有保障?

(6)贫困村集体经济情况如何?

(7)实现“两不愁、三保障”哪一项难度最大,为什么?

(8)村里是否有返贫现象,主要原因是什么?

2.主要措施。

(1)脱贫攻坚以来,乡(村)里享受了哪些帮扶政策?有哪些资金支持?有哪些变化?

(2)贫困识别、动态调整操作过程中,遇到哪些问题?

(3)驻村干部在村里主要做了哪些事?

(4)在脱贫攻坚中,如何动员贫困群众参与?

(5)乡(村)有没有小微企业?带动多少贫困户就业?它们的发展主要面临哪些问题?

(6)推进劳务输出有哪些举措?

(7)贫困大病慢性病患者是否能得到及时有效的治疗?

(8)在现有扶贫措施中,见效最明显的是哪些?

3.意见建议。

(1)脱贫攻坚政策举措落实过程中,如何防止形式主义和倾向性苗头性问题?

(2)如何进一步加强扶贫资金监管?在整治和预防扶贫领域职务犯罪方面有什么考虑?

(3)对中央、省、地(市)、县的政策有什么看法?有哪些改进的建议?

(4)对本村后续巩固脱贫成效的举措有哪些意见建议?

(5)还需要解 决哪些问题?主要困难是什么?有什么解决问题的举措?


附件2

省直部门(单位)定点扶贫实地考核评分表

被考核省直部门(单位):                       县:                           乡:                                              村:

考核指标

分值

本项得分

(小数点保留两位)

扣分及原因

对贫困县的帮扶措施

对贫困县开展指导脱贫攻坚、产业发展、贫困人口就业培训、干部能力素质提升、义务诊疗、以购代捐、购买或组织销售扶贫产品、引导社会组织和其他力量出资出智积极参与精准扶贫等活动。

2 分



对贫困村的帮扶措施

制定本部门(单位)帮扶贫困村年度工作计划。

0.5 分



按照制定的年度帮扶工作计划推进落实。

1 分



帮扶单位主要负责同志和班子成员到联系县和帮扶村调研指导工作。

1.5 分



帮扶单位运用农民夜校等形式,积极开展党的路线方针、强农惠农政策、种养殖技术、法律法规、健康知识等宣传或培训。

1 分



帮扶单位党组织与帮扶村党组织开展结对共建。

1 分



帮扶单位真帮实扶,选派的驻村干部履职尽责。

2 分



对贫困户的帮扶措施

对结对帮扶的贫困户开展帮扶活动。


1 分



总    分

10 分



考核组长签字(盖章):                           联系人:                         电话:

附件3

省直部门(单位)定点扶贫实地考核指标说明

考核通过座谈与查阅相关图文佐证资料相结合的方式进行。对照本说明并结合调查问卷情况对省直部门(单位)定点扶贫工作进行评分。有次数要求的,严格按次数要求进行评分;有相关满意度要求的,考核组根据座谈情况综合评价打分

考核指标

分值

考核方式

指标解释

对贫困县的帮扶措施

对贫困县开展指导脱贫攻坚、产业发展、贫困人口就业培训、干部能力素质提升、义务诊疗、以购代捐、购买或组织销售扶贫产品、引导社会组织和其他力量出资出智积极参与精准扶贫等活动。

2 分

座谈:随机座谈县级领导干部;

查资料:看帮扶计划。结合当地资源特点帮助发展产业,实现农业劳动力转移就业帮助脱贫,开展技能培训提高脱贫能力,动员其他社会力量投入帮扶资金或服务的合同、协议、图片、记录等资料。

帮扶单位指导帮助贫困县脱贫攻坚,真帮实扶(1 分。至少完成三项得 1 分,未完成三项不得分); 结合县级领导问卷对帮扶单位帮扶成效的评价(1 分,满意得 1 分、较满意得 0.5 分、不满意不得分)。

对贫困村的帮扶措施

制定本部门(单位)帮扶贫困村年度工作计划。

0.5 分

座谈:随机座谈村组干部;

查资料:查看帮扶部门(单位)对贫困村的年度帮扶工作计划。

年度帮扶计划需具体详实,若计划空洞宽泛,考核组酌情扣分。

按照制定的年度帮扶工作计划推进落实。

1 分

座谈:随机座谈村组干部;

查资料:看项目合同、协议等;到村实地查看相关项目。

根据年度帮扶计划的完成情况打分。计划完成 90

完成 80-89扣 0.5 分,80以下

扣 1 分。

帮扶单位主要负责同志和班子成员到

联系县和帮扶村调研指导工作。

1.5 分

座谈:随机座谈乡镇、村组干部;

查资料:看图片、记录等。

1 次未到的得 0 分。1 次及以上的记清次数,不打分。

对贫困村的帮扶措施

帮扶单位运用农民夜校等形式,积极开展党的路线方针、强农惠农政策、种养殖技术、法律法规、健康知识等宣传或培训。

1 分

座谈:随机座谈村组干部;

查资料:看培训图片、会议记录等。

除农民夜校以外,也可以是其他培训或宣讲形式,全年不少于 4次,每开展 1 次得 0.25 分。

帮扶单位党组织与帮扶村党组织开展

结对共建。

1 分

座谈:随机座谈村组干部;

查资料:开展活动相关记录、台帐等。

如指导村党组织严格落实“三会一课”制度,帮助村党组织培养入党积极分子,在党员中培养致富带头人,组织开展学习参观考察等。每开展 1 项得 0.25 分。

帮扶单位真帮实扶,选派的驻村干部

履职尽责。

2 分

座谈:随机座谈乡镇和村组干部,了解帮扶单位选派的驻村干部开展帮扶的工作实效和作用发挥等情况。

向乡镇党委和村两委了解对帮扶单位工作的认可度(1 分。满意得1 分,较满意得 0.5 分,不满意不得分);向乡镇党委和村两委了解驻村干部工作开展情况(1 分。满意得 1 分,较满意得 0.5 分,不满意不得分)。有任意一位驻村工作队队员未全脱产、严重违反工作纪律、工作出现重大失误造成一定影响、在日常督查中被通报批评的情形,扣 1 分。

对贫困户的帮扶措施

对结对帮扶的贫困户开展帮扶活动。

1 分

查资料:看省直部门(单位)的帮扶台帐,了解是否落实有帮扶责任人。入户调查:根据帮扶台帐随机走访帮扶单位班子成员和党组织结对帮扶的贫困户,了解帮扶工作责任落实情况,了解驻村干部帮扶工作开展实效。

根据贫困户对帮扶措施的评价打分(0.5 分。满意得 0.5 分、较满意得 0.3 分、不满意不得分); 了解贫困户对驻村干部的工作认可度(0.5 分。满意得 0.5 分,较满意得 0.3 分,不满意不得分)。

附件4

省直部门(单位)定点扶贫实地考核调查问卷表

第一部分:定点帮扶贫困县的情况

(分管扶贫工作的县委副书记、县委组织部部长、分管扶贫工作的副县长、扶贫移民局局长必谈)

1.帮扶的省直部门(单位)是否针对您县制定了具体的年度帮扶计划:

□是 □否;

2.年度帮扶计划是否全部落实:□是 □否;

3.帮助协调落实了哪些项目?举例简要说明:

4.帮扶的省直部门(单位)在您县开展了哪些帮扶活动?          (可多选)

①指导脱贫攻坚;  ②产业发展;  ③贫困人口就业培训;

③贫困人口就业培训;  ④干部能力素质提升培训;  ⑤义务诊疗;

⑥以购代捐;  ⑦购买或组织销售扶贫产品;⑧其他。

5.您对帮扶单位的帮扶工作成效是否满意?

请作出评价:                  ①满意;②较满意;③不满意

(有哪些需要改进的地方,请提出意见建议:                 。

受考核的省直部门(单位)名称:                             。

调查时间:    年        月        日

调查地点:     市(州)        县(市)

被调查者姓名:          ;单位及职务:          电话号码:     。

第二部分:定点帮扶贫困村的情况

(座谈联系乡镇的县级领导、乡镇党委书记、乡镇长、分管扶贫工作的副乡镇长、村支部书记、村主任、文书,7个人中至少座谈5人)

※乡镇一级不调查此项。

※1.省直部门(单位)是否研究制定帮扶村的年度帮扶工作计划:□是 □否;

※2.年度帮扶计划是否全部落实:□是 □否;

※3.帮助协调落实了哪些项目?举例简要说明:        。

※4.帮扶部门(单位)党组织与帮扶的贫困村是否开展了结对共建:□是 □否; 若是,开展了哪些活动?          (可多选)

①指导村党支部严格落实“三会一课”制度;②培养入党积极分子;

③在党员中培养致富带头人;④组织开展学习参观考察活动;⑤其他。

※5.帮扶部门(单位)是否运用农民夜校等形式开展了培训或宣传工作:□是 □否。

若是,开展了哪些?    (可多选)①党的路线方针;②强农惠农政策;③种养殖 技术;④法律法规;⑤健康知识;⑥其他。

6.帮扶部门(单位)主要负责同志和班子成员是否来您乡镇、村调研指导过工作:□是 □否;一年里有          次。

7.省直部门(单位)是否选派有驻村干部参与帮扶工作:□是 □否;

若有,是否经常性在村开展工作,是否有未全脱产开展驻村帮扶工作的情况:□是 □否; 在日常督查、暗访中是否有被通报批评或是否有严重违反工作纪律的情况:□是 □否;

8.您对省直部门(单位)选派的驻村干部工作情况是否满意?

请作出评价:   ①满意;②较满意;③不满意;

若不满意,请说明具体人员及原因:                        。

9.您对帮扶部门(单位)的帮扶工作成效是否满意?请作出评价:     。

①满意;②较满意;③不满意

有哪些需要改进的地方,请提出意见建议:                          。

受考核的省直部门(单位)名称:                            。

调查时间:   年 月 日

调查地点:    市(州)   县(市)   镇(乡)   行政村(区)

被调查者姓名:       ;单位及职务:    电话号码:   。

第三部分:帮扶贫困户的情况

(座谈省直部门单位联系帮扶的贫困户)

1.您家是否有帮扶责任人:□是 □否;

若有,一年来了    次;帮扶责任人主要帮您做了哪些事?     (可多选)

①送慰问金;②送慰问品;③想办法、出点子;④技术指导;⑤落实政策;

⑥帮助解决实际困难;⑦其他

2.您对现有的帮扶措施是否满意?请作出评价      ①满意;②较满意;③不满意

3.省直部门(单位)选派的驻村干部是否经常到您家开展工作,您对驻村工作队队员工作情况是否满意?请作出评价:    ①满意;②较满意;③不满意;

若不满意,请说明具体人员及原因:                             。

受考核的省直部门(单位)名称:                 。

调查时间:    年 月 日;

调查地点:  市(州) 县  镇(乡)   行政村(区)   (自然村/组);

调查农户姓名:       ;性别:   ①男;②女;

身份证号:                  ;联系电话:            。

调查员 1 姓名        ;联系电话            。

调查员 2 姓名        ;联系电话:           。

附件5

2018年度“五个一”帮扶考核评分表

(到贫困村考核)

项目

考核指标及分值

印证方式

得分

县级联系领导(20 分)

1.每年到村调研指导6次以上(不含陪同上级检查调研),计15分,每少1次扣3分,扣完为止。

查阅工作记录,干部群众印证等。


2.帮助联系村解决具体困难、协调项目资金,计 5 分,未落实的不得分。

查阅资金凭证,查看项目现场,干部群众印证等。


帮扶单位

(20 分)

1.组织干部职工开展结对帮扶,落实一户一策帮扶措施, 计 6 分,每有1户未落实的扣 3 分,扣完为止。

查阅工作台账、帮扶记录,帮扶对象印证等。


2.保障驻村干部脱产驻村,提供有力工作支持,计 6 分,每有1人保障支持不到位的扣3 分,扣完为止。

查阅工作日志、考勤记录,驻村干部印证等。


3.落实“三个捆绑”要求,在项目、资金等方面给予贫 困村支持,计8分,未落实的不得分。

查阅资金凭证,查看项目现场,干部群众印证等。


第一书记及驻村工作队队员(40分)

1.驻村时间达标,计8分,每有1人未落实的扣 4 分,扣完为止。

查阅工作日志、考勤记录,干部群众印证等。


2.驻村工作队队长每月组织村“两委”成员、驻村工作队队员召开工作例会,计12分,每少1 次扣2分,扣完为止。

查阅会议记录、工作日志,驻村干部印证等。


3.每季度走遍村内所有农户,帮助解决实际困难,计12分,每少走遍1次扣4分,扣完为止。

查阅工作台账、工作日志,干部群众印证等。


4.农民夜校平均每月开展2次教育教学活动,计8分,每少1次扣2分,扣完为止。

查阅工作记录,干部群众印证等。


农技员(20 分)

1.全年在村工作时间不少于60个工作日,计 10 分,每少 1 天扣 1 分,扣完为止。

查阅工作台账、工作日志,干部群众印证等。


2.在村开展技术指导培训不少于 4 次,计10 分,每少1次扣3分,扣完为止。


脱贫成效(100 分)

贫困村退出情况(30 分)



运用脱贫攻坚年度工作成效考核分值。

贫困人口脱贫情况(30 分)

因村因户帮扶工作群众认可度(40分)

注:1.“县级联系领导”是指本县(市、区)联系指导贫困村的县级领导干部。

2.“帮扶单位”是指联系帮扶贫困村的县直部门(单位)。

3.“印证方式”中其中一项能够印证即可。

附件6

2018年度“五个一”帮扶考核评分表

(到乡镇考核)

项  目

考核指标及分值

印证方式

得  分

组织领导

(30 分)

1.党委、政府每季度研究驻村帮扶工作,落实具体工作措施,计15 分,每少1 次扣5 分,扣完为止。

查阅工作记录, 驻村干部印证等。


2.每月召集驻村工作队队长(第一书记)召开例会,计 15 分,每少 1 次扣 2 分,扣完为止。


管理保障

(50 分)

1.党政班子成员每季度与第一书记、驻村工作队队员进行全覆盖谈心谈话,计15 分,每少1 次扣 4 分,

扣完为止。



2.为第一书记、驻村工作队队员提供必要的工作生活保障,计20 分,每发现有 1 人落实不到位扣 5 分, 扣完为止。

贫困村实地考核,查阅研究、落实保障措施的工作记录等。


3.对驻村干部负伤、去世以及安全、意外等情况, 第一时间上报并做好相应处理,计15 分,每有1 次

未落实的扣5 分,扣完为止。

查阅工作记录, 县村两级印证。


督查指导

(20 分)

1.每季度分析研判驻村工作队队员(含第一书记)履职情况并采取针对性措施加强管理,计20 分,每少

1 次扣6 分,扣完为止。

查阅工作记录, 调整撤换不称职人员情况,驻村工作队队员履职情况等。



注:“印证方式”中其中一项能够印证即可。


附件7

2018年度“五个一”帮扶考核评分表

(到县、市、区考核)

项  目

考核指标及分值

印证方式

得分

领导推动

(30 分)

1.建立健全“五个一”帮扶力量协调小组,落实专人负责推进工作,计10分,未落实的不得分。

查阅工作文件等。


2.党政主要领导研究部署工作,带头联系贫困村并做好帮扶工作,计10分,未落实的不得分。

查阅工作记录,贫困村实地考核等。


3.开展“五个一”帮扶工作督查指导不少于4次,计10分,每少1次扣3分,扣完为止。

查阅工作记录,基层干部印证等。


选派管理

(45 分)

1.驻村工作队“一村一队”全覆盖、每队不少于3人,计10分,每有 1 村未落实的扣5分,扣完为止。

查阅工作记录、管理台账, 贫困村实地考核等。


2.每年开展驻村工作队队员(含第一书记)全覆盖培训,计 10 分,未开展的不得分,未全覆盖开展的扣5分,累计培训时间不足 5天的扣 5 分。

查阅工作记录,驻村干部印证等。


3.每季度召开驻村工作队队长(第一书记)工作会议,计15分,每少1次扣4分,扣完为止。


4.对驻村干部负伤、去世以及安全、意外等情况,第一时间上报并做好相应处理,计10分,每有1人未落实的扣4分,扣完为止。

查阅工作记录,乡村两级印证等。


保障激励

(25 分)

1.按规定落实驻村工作队队员(含第一书记)工作经费及待遇保 障,计8分,每发现有1人未落实的扣2分,扣完为止。

查阅工作记录,驻村干部印证等。


2.开展“五个一”帮扶力量评选表扬活动,计5分,未开展的不得分。


3.提拔重用本县(市、区)受到省委、省政府表扬且符合相关条 件的优秀第一书记,计 6 分,每有1人未落实的扣3分,扣完为止。


4.对不幸去世驻村帮扶干部兑现抚恤救助政策、落实专人联系帮 扶家庭,计6分,每有1人未落实的扣3分,扣完为止。


注:“印证方式”中其中一项能够印证即可。


附件8

全省贫困村“五个一”帮扶考核调查问卷表

第一部分:到贫困村考核指标

1.县级联系领导每年到村调研指导(不含陪同上级检查调研)   次。

评价依据:需在贫困村查阅相关图文佐证资料,并与村干部 群众访谈进行印证。

2.县级联系领导是否帮助联系村解决具体困难、协调项目资金(        )。

A.否

B.是

如选“是”,请填写:协调                                        项目、资金              万元,帮助贫困村解决了                                     困难问题。

评价依据:需在贫困村查看项目现场,查阅资金凭证,并与 干部群众访谈进行印证。

3.帮扶单位是否组织干部职工开展结对帮扶(            )。

A.是

B.否

评价依据:需查阅帮扶工作台账、帮扶记录。

4.如帮扶单位组织了干部职工开展结对帮扶,一户一策帮扶 措施是否千篇一律(      )。(第3题选“否”的,本题不用作答)

A.是

B.否

评价依据:需查阅帮扶记录,访谈帮扶对象。

5.派员单位是否仍在给第一书记、驻村工作队队员安排原单 位工作(      )。

A.是

B.否

评价依据:需查阅工作日志、考勤记录,与干部群周访谈印证。

6.帮扶单位是否在项目资金等方面给予贫困村支持(      )。

A.是

B.否

如选“是”,请填写:协调                   项目、资金      万元。

评价依据:需在贫困村查看项目现场,查阅资金凭证,与干 部群众访谈进行印证。

7.第一书记、驻村工作队队员在贫困村是否有吃住和办公的 地方(         )。

A.是

B.否

评价依据:查阅乡镇研究、落实保障措施的工作记录,与贫 困村实地考核情况进行印证。

8.第一书记、驻村工作队队员平均每月在村里工作       天。

评价依据:需查阅工作日志、考勤记录,与党员群众访谈印证。

9.2018年驻村工作队队长组织村“两委”成员、驻村工作队队员召开工作例会          次。

评价依据:需查阅会议记录、工作日志等图文佐证资料,并 与村“两委”成员、驻村工作队队员访谈进行印证。

10.2018年驻村工作队是否走遍村内所有贫困户(    )。

A.是

B.否

如选“是”,请填写:          次。

评价依据:驻村工作队走遍村内农户即可,不需每个驻村工 作队队员走遍。需查阅工作台账、工作日志等图文佐证资料,并 与干部群众访谈进行印证。

11.2018 年农民夜校开展了        次。

评价依据:需查阅工作记录等图文佐证资料,并与干部群众 访谈进行印证。

12.2018 年农技员在村工作时间            天。

评价依据:需查阅工作台账、工作日志,并与干部群众访谈印证。

13.2018年农技员在村开展技术指导培训         次。

评价依据:需查阅工作台账、工作日志,并与干部群众访谈 印证。

脱贫成效包括“贫困村退出情况”“贫困人口脱贫情况”“因村 因户帮扶工作群众认可度”,运用脱贫攻坚年度工作成效考核分值。

第二部分:到乡镇考核指标

1.2018年乡镇党委、政府研究驻村帮扶工作     次,是否有具体工作措施(         )。

A.否

B.是

如选“是”,请简单列举 3 至 5 条工作措施:           。

评价依据:到乡镇查阅工作记录,并与驻村干部访谈进行印证。

2.2018年召集驻村工作队队长(第一书记)召开例会   次。

评价依据:到乡镇查阅工作记录,并与驻村干部访谈进行印证。

3.2018年乡镇党政班子成员与第一书记、驻村工作队队员进行全覆盖谈心谈话         次。

评价依据:到乡镇查阅工作记录,并与驻村干部访谈进行印证。

4.该乡镇有无驻村干部发生负伤、去世以及安全、意外等情况(          )

A.无

B.有

如“有”,共       人,其中有     人没有第一时间上报并做好相应处理。

评价依据:查阅乡镇相关工作记录,并与县村两级相关工作 资料进行对比印证。

5.2018年乡镇党委、政府对驻村工作队(含第一书记)履职情况进行了      次分析研判,并采取针对性措施加强管理。

评价依据:查阅乡镇工作记录、调整撤换不称职人员情况,驻村工作队队员履职情况等。

第三部分:到县(市、区)考核指标

1.是否建立健全“五个一”帮扶力量协调小组,落实专人负责推进工作(                         )。

A.是

B.否

评价依据:查阅县(市、区)成立“五个一”帮扶力量协调 小组的工作文件。

2.县(市、区)党政主要领导是否研究部署“五个一”帮扶 工作,带头联系贫困村并做好帮扶工作(   )。

A.是

B.否

评价依据:查阅相关工作资料,与干部群众访谈进行印证。

3.2018年县(市、区)开展“五个一”帮扶工作督查指导(    )次。

评价依据:查阅相关工作资料,与干部群众访谈进行印证。

4.该县(市、区)有 个贫困村没有选派驻村工作队或驻村工作队没有达到每队不少于3人要求。

评价依据:查阅相关工作记录、管理台账,与贫困村实地考核进行印证。

5.该县(市、区)是否对驻村工作队队员(含第一书记)开展培训(                                )

A.否

B.是

如选“是”,请填写累计培训     天。

评价依据:查阅相关工作记录,与驻村干部访谈进行印证。

6.2018 年该县(市、区)召开了          次驻村工作队队长(第一书记)工作会议。

评价依据:查阅相关工作记录,与驻村干部访谈进行印证。

7.该县(市、区)有无驻村干部发生负伤、去世以及安全、意外等情况(                         )

A.无

B.有

如“有”,共                         人,其中有      人没有第一时间上报并做好相应处理。

评价依据:查阅相关工作记录,并与乡村两级相关工作资料 进行对比印证。

8.该县(市、区)所辖贫困村的第一书记、驻村工作队队员在贫困村没有住宿保障/办公地点的有(      )人。

A.0人

B.1人

C.2人

D.3人

E.4人及以上

评价依据:查阅县(市、区)研究、落实保障措施的工作记 录,与贫困村实地考核情况进行印证。

9.2018年该县(市、区)是否开展“五个一”帮扶力量评选表扬活动( )。

A.否

B.是

评价依据:查阅相关工作记录,与驻村干部访谈进行印证。

10.该县(市、区)受到省委、省政府表扬且符合相关条件的优秀第一书记          人,其中,有          人未得到提拔重用。

评价依据:查阅相关工作记录,了解受到省委、省政府表扬的第一书记岗位职务等变化情况。

11.该县(市、区)不幸去世的驻村干部有         人,目前,仍有         人尚未落实抚恤救助政策。

评价依据:查阅相关工作记录,向不幸去世驻村干部家属了解相关情况。

附件9

省东西部扶贫协作和对口支援工作成效考核评分表

考核指标

考核内容

计分标准

得分

数据来源

一、组织领导(10 分)

1.1 市(州)党委或政府主要负责同志赴东部地区调研对接(3 分)

每年至少赴东部地区调研对接1次,得3分。



查阅资料

1.2 市(州)与东部结对方召开联席会议(2 分)

召开联席会议,得2分。


1.3 市(州)党委政府主要负责同志研究部署和协调推进工作情况(5 分)

每年至少专题研究扶贫协作工作5次,研究1次得1分,最高5分。




二、人才支援(20 分)

2.1 向东部选派挂职干部情况(4 分)

完成任务指标,得4分。


查阅资料

2.2 向东部选派专业技术人才情况(4 分)

完成任务指标,得4分。



2.3 对援川干部管理情况(4 分)

对援川干部合理分工,主抓扶贫协作工作,得2分;为援川干部提供必要生活工作保障,得2分。


查阅资料;单独访谈;可实地查看生活工作保障条件

2.4 对援川专业技术人才管理情况(4 分)

对援川专业技术人才合理分工,得2分;为援川专业技术人才提供必要生活工作保障,得2分。


2.5 会同东部组织培训情况(4 分)

每年至少组织干部、专业技术人才、致富带头人等培训4次,培训1次得1分,最高4分。


查阅资料

三、项目实施及资金使用(20 分)

3.1 制定资金项目管理办法(2 分)

已出台东西部扶贫协作和对口支援资金项目管理办法,得2分。


查阅资料

3.2 帮扶项目情况(8 分)

项目按进度有序实施,全部完工得8分,进度达90%,得6分;达80%,得5分;达70%,得4分;达60%,得2分;60%以下,不得分。


查阅资料,抽查 1-2 个项目

3.3 帮扶资金当年使用情况(8 分)

资金按项目进度拨付至第三方,达90%,得 8 分;达80%,得6分;达70%,得4分;达60%,得2分60%以下,不得分。



3.4 帮扶资金管理情况(2 分)

按规定开展资金审计监管,保证帮扶资金合理管理使用,得2分。资金有违规使用情况不得分。


查阅资料

四、产业合作(20分)

4.1出台优惠支持政策文件(5分)

已出台东部扶贫协作和对口支援优惠支持政策,得5分


查阅资料

4.2引导企业来川投资兴业情况(10分)

引导东部企业到当地投资兴业,完成1个得2分,2个得4分,2个以上得6分;当年完成实际投资的得4分


查阅资料,现场查看企业

4.3企业带动贫困人口情况

企业与贫困人口建立利益联结机制,得2分;通过吸纳就业、入股分红等方式,带动贫困人品脱贫,每10人得1分,最高3分


查阅资料,访谈5-10人

五、劳务协作(20分)

5.1会同东西部组织专场招聘情况(2分)

与东部兴办专场招聘会,每召开1次得1分,最高2分。


查阅资料、电话抽查5-10人

5.2会同东部组织省外省内转移就业情况(9分)

到东部实现省外转移就业,每10人得0.5分,最高1.5分;到东部对口省份实现省外转移就业,每10人得0.5分,最高1.5分;到东部在川企业实现省内转移就业,每10人得0.5分,最高1.5分;到东部对口省份在川企业实现省内转移就业,每10人得0.5分,最高1.5分;就业贫困人口每10人稳定就业时间达1个月,得1分,最高3分。


5.3劳务协作转移就业培训情况(6分)

与东部组织就业培训,每组织1次得1分,最高3分;通过就业培训实现就业,每10人得1分,最高3分。


5.4组织贫困学生到东部就读职业院校实现就业情况(3分)

组织贫困学生到东部就读职业院校,每5人得1分,最高3分。


六、携手奔康(10分)

6.1县(市、区)党委或政府主要负责同志赴浙江、广东帮扶地区调研对接情况(3分)

每年至少赴东部地区调研对接1次,得1.5分;召开联席会议,得1.5分。


查阅资料,访谈5-10名受益贫困群众

6.2结对帮扶情况(3分)

与东部开展镇村、村企结对,每10对得1分,最高3分。


6.3到县财政援助资金用于产业扶贫和就业扶贫比例(2分)

安排资金用于深度贫困地区产业发展、劳务协作,得2分。


6.4惠及贫困人口数(主要查看通过扶贫协作贫群众增收致富、生产生活得到改善等情况)

帮扶项目惠及建档立卡贫困人口,得2分。


七、加减分指标

7.1发动社会力量力度显著

发动东部民间团体、爱心人士投入社会帮扶资金,达 10 万得 0.1 分,在此基础上每增加10 万加0.1 分,最高 10 分


查阅资料

7.2积极开展多种形式结对帮扶

与帮扶方学校、医院、镇村、村企结对,每多增加1个结对关系加0.1分,最高10分。


查阅资料

7.3得到领导批示和表彰鼓励

得到国家领导同志肯定性批示,每次加2分;得到省领导同志肯定性批示,每次加1分。被省领导同志作出否定性批示的,每次扣1分。获得国家表彰,并被推广的经验做法,每1项加2分;获得省表彰,并被推广的经验做法,每1项加1分。


查阅资料

7.4媒体宣传

脱贫攻坚经验做法或典型案例,被国家或省正面宣传报道,每篇(次)加2分、1分。脱贫攻坚存在问题和不足,被国家或省曝光的,每次扣3分。


查阅资料

7.5接受国家和省巡视、审计、督查情况

国家和省开展巡视、审计、督查工作,发现存在问题的,每发现1起扣1分,最高1分。


查阅资料


附件10

XX县22个扶贫专项2018年度目标完成情况调查表(样表)

序号

专项名称

调查指标

完成情况

1

农业产业扶贫

“三品一标”: X 个


2

工业产业扶贫

新增中小微企业X 户


3

旅游扶贫

旅游扶贫示范村 3 个


4

商务扶贫

省级商贸流通脱贫奔康示范项目:X 个


5

农村土地整治扶贫

土地整理项目:


6

科技扶贫

投入资金 30 万元实施科技扶贫在线平台优化提升与运行维护


7

文化惠民扶贫

乡村学校少年宫建设项目:X 个


8

生态建设扶贫

生态护林员公益岗位:X 个


9

贫困家庭技能培训和

就业促进扶贫

在 2018 年计划退出贫困村开发公益岗位不少于 5 个


10

社会保障扶贫

贫困残疾人扶助-困难残疾人生活补贴 80 元/人/月


11

新村建设扶贫

藏区新居建设项目:


12

易地扶贫搬迁

目标任务:搬迁XX 户XX 人


13

教育扶贫

“9+5”免费教育试点,招收XX 名初中毕业生免费就读五

年制高职教育


14

健康扶贫

奖励基层优秀卫生人才X 人,每人 2 万元


15

交通建设扶贫

通村硬化路:


16

水利建设扶贫

村内公益性水利工程巡管员XX 名


17

电力建设扶贫

光伏项目:建设XX 兆瓦光伏电站


18

信息通信建设扶贫

重点道路新建基站XX 个


19

农村能源建设扶贫

新村集中供气工程X 处XX 户


20

社会扶贫

招收“百工技师”学生X 名


21

财政扶贫

每县补助 1000 万元开展扶持村集体经济发展试点


22

金融扶贫

贫困地区扶贫再贷款余额XX 万元


填表说明:1.此表是抽查 22 个扶贫专项省级牵头、责任部门(单位)2018 年度目标完成情况,不是抽查县级扶贫专项年度目标任务完成情况。

2.第三方评估组对照调查指标,采取查阅资料、实地查看等方式进行核实。由县脱贫办负责提供相关数据。

3.“完成情况”项:已完成的打“√”,未完成的打“X”。如某专项无调查指标的,则填写“无”。

4.此表经第三方评估组组长签字后,邮寄至省扶贫开发局国际合作与社会扶贫处,同时将电子版发至471131013@qq.com。联系人:林勇,联系电话:028-86603273,187****3858。

附件11

贫困退出指标

一、贫困户脱贫

贫困人口脱贫以户为单位,实行整户识别、整户退出。以“一 超”、“两不愁”、“三保障”、户“三有”(简称“一超六有”)为主要评价指标,综合进行评判。

(一)“一超”,指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2018年现行扶贫标准为3600元人民币。

(二)“两不愁”,指农户吃饭和穿衣有保障,能够稳定实现不愁吃、不愁穿。主要评判依据:

1.“不愁吃”,指根据居住地饮食习惯,农户有能力通过自产或自购,满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物;安全饮水有保障。

2.“不愁穿”,指根据居住地环境,农户有能力自主购买 或亲属资助,做到四季、日常有换洗衣服,特别要有温暖过冬棉衣、棉被等。

(三)“三保障”,指脱贫人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

1.义务教育有保障。凡年满6-7周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。贫困户家庭中,没有义务教育阶段适龄儿童或因自身身体原因不宜上学的(教育部门认定),可判定为义务教育有保障。

2.基本医疗有保障。建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险或医疗救助保障范围,落实参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策;县域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内,按规定得到了落实。

3.住房安全有保障。农户居住房屋达到住建部门安全标准的,或疑似危房经部门核查证明住房安全的,视为住房安全有保障。没有房屋的农户,居住子女家、亲戚朋友家或敬(养)老院的,以及稳定实际租房(或有两年以上租赁合同)的,视为住房安全有保障。

(四)户“三有”,指脱贫户家中有安全饮用水、有生活用电、 有广播电视。

1.有安全饮用水,指饮用水量有保障,水质安全。水量有保障指的是正常年份每人每天可获得的水量不低于20升;水质安全指的是水质符合国家饮用水卫生标准的相关要求,且单次取水往返时间不超过20分钟,且不间断供水。

2.有生活用电,指脱贫户家中通生活用电且能满足照明、 能保障基本家用电器用电需求。

3.有广播电视,指脱贫户家中有广播电视或能接收广播电 视信号。

二、贫困村退出

贫困村退出以行政村为单位,以“一低”、村“五有”(省标)(简称“一低五有”)为主要指标及标准。

(一)“一低”,指贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下。

(二)村“五有”,指贫困村退出当年有集体经济、有硬化路、 有卫生室、有文化室、有通信网络。

1.有集体经济,指按贫困村退出年度村集体经济经营性累积收入计算,以收入账户和银行流水账为依据,民族地区(含享受少数民族地区待遇县)县(市、区)村集体经济经营性累积收入为农业人口人均3元人民币以上,其他县(市、区)村集体经济经营性累积收入为农业人口人均6元人民币以上。

2.有硬化路,指乡(镇)政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地(或村小学)通硬化路。通村硬化路路面类型包括有铺装路面(水泥混凝土、沥青混凝土路面)、简易铺装路面(沥青贯入式、沥青碎石、沥青表面处治路面)和其他硬化路面(石质路面〔含弹石、条石等〕混凝土预制块路面、砖铺路面等)。

3.有卫生室,包括两个指标:①业务用房建筑面积不低于30平方米。②至少有1名合格乡村医生/执业(助理)医师或巡回医生。

其中:①乡镇卫生院所在地的贫困村或离乡镇较近的贫困村 结合实际能满足贫困户看病需要,可不设村卫生室。②如在此标 准下10%以内,但当地县(市、区)卫生计生行政主管部门结合实际认为其能满足基本医疗卫生服务开展需要,认可当地意见视同达标。③对人口较少(或面积较小)的行政村,县(市、区)卫生计生行政主管部门结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室的,认可当地意见视同达标。

4.有文化室,包括三个指标:①有多功能文化活动室,建筑面积不低于20平方米,具备党员远程教育一文化信息资源共享工程基层服务点功能;具备电视机、音响、电脑等基本文化器材;具备应急广播功能的村级广播系统;具备一定的可供阅读的出版物。②有室外文化活动场地,有宣传栏(内容能及时更新);有相应的体育健身器材。③规章制度健全。

5.有通信网络,指以窄带(拨号上网、GPRS等)或宽带(ADSL、3G、4G、光纤等)方式,实现至少村委会(或学校)有通信网络。

补充规定:

1.对因自然灾害、规划布局,原行政村建制取消,农户全部整体搬迁分散安置的,该贫困村视为退出。贫困户相关信息需在系统中及时更新。

2.对因自主移民,造成事实上的‘‘空心村”的,但原行政村建制虽未取消的,村‘‘五有”不作要求。

3.对因水电库区移民或国家重点工程建设,在脱贫攻坚期内纳入规划整体搬迁安置的贫困村办公及‘‘五有”项目,由企业承诺建设任务,可视为达标,但需专项报告并确保2020年前完成。

4.对因国家、省重点项目建设占用农村公路作为施工便道,影响贫困村通村硬化路建设或者导致已建成通村硬化路受损的,贫困村退出该项指标视为达标,待重点项目建设基本完工后,及时按标准进行建设或修复。

三、贫困县摘帽

贫困县摘帽以县(市、区)为单位,以简称“一低”、乡“三有”(省标)为主要指标及标准。

(一)“一低”,指贫困县摘帽当年综合贫困发生率降3%以下。

(二)乡“三有”,指乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

1.有标准中心校。包括四个指标:①生均教学及辅助用房面积不低于3. 72平方米。②图书配置生均不低于15册。③师生比。省下达编制全部核定到校,无截编现象;教职工编制空编率控制在1%以内;教职工基本编制师生比(教职工编制数:学生数)标准为不低于1:21;依法与学校签订一年以上劳动合同的编外聘用教师按专任教师统计。④教师学历。小学教师应具备中等师范学校毕业及其以上学历;初中教师应该具备高等师范专科学校或其他大学专科毕业及其以上学历。

2.有达标卫生院。包括两个指标:①每千服务人口设0.6-1.2张床位。民族地区乡镇卫生院每千人口床位数低限值可下浮20%。②无床位的乡镇卫生院建筑面积100-300平方米/院。1-20张床位的300-1100平方米/院,21-99张床位的1200-4000平方米/院。民族地区(含享受少数民族地区待遇县),特别是高山河谷地区设置床位的乡镇卫生院建筑面积低限值可降低20%。

3.有便民服务中心。包括两个指标:①机构设置。乡(镇、街道)便民服务中心主任应由政府主要负责人或分管副职兼任。工作人员配置能满足业务开展需要。②布局和功能。县域内便民服务中心布局合理,功能齐全;进驻事项能满足当地群众的需要,有规范的内部管理制度和群众办事指南。

补充规定:

1.对相距县城较近的乡镇,以及乡与乡之间,当地行政主管部门结合实际通过拆并、共建、共享等方式,采取集中办学、就医、便民服务,能够覆盖学生就学、群众就医和办事,且认定满足实际需要(具备相关规划布局资料),视为达标。

2.因国家、省重点工程或不可抗拒原因导致乡‘‘三有”存在部分指标不能达标的,需由县级人民政府专项说明。

四、贫困户家庭人均纯收入计算方式

家庭人均纯收入作为贫困户脱贫验收评估的辅助标准,脱贫户家庭人均纯收入应超过国家扶贫标准。退出时,以下项目计入家庭人均纯收入:

(一)家庭经营收入。主要包括种养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自主经营收入(家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、火车运输、客车运输等收入),自产自食部分算作收入。纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

(二)工资性收入。指家庭成员受雇于单位或个人,靠付出劳动而获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务工,要扣除房租、日常生活支出等相关花费。

(三)财产性收入。指家庭向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配,作为回报而从中获得的收入。主要包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。

(四)转移性收入。贫困县退出评估检查中,长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入,短期性、临时性收入不计入。

计入家庭人均纯收入的项目,包括:离退休金;赡养金;五保金和低保金;养老金;长期抚恤金;稳定性的补贴收入(如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等);残疾补贴;三年以上的资产性收入(如土地整治、旅游园区、光伏、设施农 业、水利发电、矿产等);其他具有稳定长期的转移性收入。

不计入家庭人均纯收入的项目,包括:政府为支持贫困户发展产业项业发放的现金及实物,如产目补助资金、奖励资金等, 种子、种苗、种畜,化肥、农药等;危房改造补助;易地扶贫搬迁补助;扶贫小额信贷;保险赔付资金;临时性慰问金;临时救助金;帮扶干部给予的帮扶资金;社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金;亲友偶尔赠与的资金;医疗报销、大病救助补助资金;教育补贴;“雨露计划”补助;“两后生”职业培训专项计划补贴; 一年期以下的低保;农户牲畜存栏;其他。

贫困户收入作为“两不愁三保障”的基本依据,要综合进行评判。

附件12

青川县建档立卡贫困户精准扶贫政策

一、医疗保障类政策

(一)基本医疗保险

建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保的个人缴费部分,由财政部门按最低档次缴费标准给予全额代缴。

(二)先诊疗后付费政策

建档立卡贫困患者持社保卡、身份证、扶贫手册在县域内医疗机构办理入院手续,并与医疗机构签订《“先诊疗后付费”住院费用结算协议书》,无需交纳住院押金,直接住院治疗,医院只收存贫困证明和有效身份证、户口本。患者出院时,各定点医疗机构即时结算城乡居民保险补偿部分,个人只承担医疗总费用10%以内部分,医疗机构归还患者提供的有关证件并办理出院手续。

(三)县内住院和慢性病门诊维持治疗医疗救助政策

建档立卡贫困患者在县内医疗机构住院时,持本人社保卡、身份证即可“零押金”入院,出院时只需结清住院总费用10%以内部分(个人自付费用),其余费用由医院垫支。贫困慢性疾病患者在门诊维持治疗后经医保刷卡报销,留存医院的处方、发票或医保结算单,个人按门诊治疗总费用的10%支付给医院,剩余部分由医院垫支。

(四)建档立卡贫困人口县域外住院治疗救助政策

自2018年1月1日起,经县域内分级诊疗途径转诊到县域外医保定点医院住院就诊的建档立卡贫困对象,持本人社保卡(复印件)、医保结算单、转诊转院证明到乡镇民政办申报医疗救助,在一个自然年度内,卫生扶贫救助金额不超过3万元。救助金额在3万元以内的,按照患者通过各项报销及救助比例达到其住院合规(政策范围内)费用的80%的标准进行救助。因特殊原因未在住院的医院结算又符合医保报销政策,可直接在县医保局报账的患者,凭社保卡、转诊转院证明向县医保局申请救助。县医保局收集申报人的医保结算单等资料后,属重特大疾病的转县民政局,由民政局救助后再由按流程,进入审核审批程序。(县外试行一年)

(五)“十免四补助”政策

十免:贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。

四补助:对手术治疗包虫病患者按每人2.5万元给予补助,对0至6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按每人不超过3万元给予补助,对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按每人5000元给予补助,对重症大骨节病贫困患者按每人700元给予对症治疗补助。

(六)“三个一批”政策

对建档立卡的贫困人口患有大病和长期慢性病者,根据患病情况分类实施“三个一批”救助政策:

1.大病集中救治一批。按照“三定两加强”原则,开展农村贫困人口大病专项救治,真正使大病患者得到及时有效治疗,尽可能恢复其劳动能力。

2.慢病签约服务管理一批。扎实开展慢病患者健康管理,加强对建档立卡贫困人口中慢性病患者的签约健康管理。

3.重病兜底保障一批。提高医疗保障水平,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担,有效防止因病致贫、因病返贫。

二、教育保障类政策

(一)学前教育“保教费减免”(向学生就读学校申请)

1.对象:全县建档立卡、孤、残、家庭经济困难的在园幼儿。当前学前保教费是按普惠性幼儿园在园人数20%的比例减免。在普惠性(我县目前的幼儿园均为普惠性幼儿园)就读的建档立卡贫困家庭幼儿,按照实际收费标准据实免除;对在民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿,按当地公办幼儿园标准执行,其收费标准高于免除部分的,由学生家庭承担。

2.资助标准与发放:1000元/生/年(按期发放)。各园在收到上级下拨的补助资金后,于15个工作日内完成申报、审核、公示、打卡发放、资料归集工作。建档立卡家庭幼儿开学时据实直接免收保教费,不得先收后补。

(二)义务教育“三免一补营养餐”

1.三免(免收)

(1)免除义务教育阶段学生学杂费(补助学校公用经费)。

标准为小学600元/生/年,初中800元/生/年, 对寄宿制学校按寄宿学生200元/生/年标准增加公用经费补助。

(2)免除义务教育阶段学生教科书费。

(3)免除义务教育阶段学生作业本费。标准为小学30元/生/年,初中40元/生/年。

2.义务教育寄宿生生活补助(向就读学校申请)

(1)对象:中小学校在校贫困家庭寄宿学生按寄宿生的70%补助,其中建档立卡贫困家庭寄宿学生全覆盖。

(2)标准:小学1000元/生/年,初中1250元/生/年(分学期发放)。

(3)营养餐(用于提高农村义务教育阶段学生膳食水平)

农村义务教育阶段学生按4元/人/天的标准提供营养膳食补助,一年在校时间按200天计算,800元/人/年。

(三)普通高中“一免一助”

1.免学费(向就读学校申请)

(1)对象:普通高中在籍在校的建档立卡家庭学生、孤儿、低保家庭学生、特困救助供养学生以及其他家庭经济困难学生。免费覆盖率为在籍在校学生的30%。

(2)标准:省级示范高中460元/生/期,市级示范高中340元/生/期,县内高中据实免除。建档立卡学生、孤儿、低保家庭学生、特困救助供养学生开学时直接免收学费,不得先收后补,免除后的学费由财政等额补助。

2.普通高中国家助学金(向就读学校申请)

(1)对象:普通高中在籍在校的建档立卡家庭学生、孤儿、低保家庭学生、特困救助供养学生以及其他家庭经济困难学生,资助覆盖率为在籍在校学生的28%。

(2)标准与发放:2000元/生/年(分学期发放)。各校在收到拨付的补助资金后,于15个工作日内完成打卡发放工作。

(四)中职“一免一助一补”

1.免学费(向就读学校申请)

(1)对象:中等职业学校全日制正式学籍在校学生(艺术类相关表演专业学生除外)。

(2)标准与发放:2000元/生/年。开学时直接免收学费,免除后的学费由财政等额补助。

2.中职国家助学金(向就读学校申请)

(1)对象:中等职业学校全日制正式学籍在校的一、二年级涉农专业或连片特困地区农村(县城)学生以及非涉农专业家庭经济困难学生(困难学生按20%)给予生活补助,青川天坤职业技术学校在籍就读的一、二年级全部享受。

(2)标准与发放:2000元/生/年(分学期发放)。各校在收到拨付的补助资金后,于15个工作日内完成打卡发放工作。

3.高三生活补助(向就读学校申请)

(1)对象:中等职业学校全日制正式学籍在校的高三学生给予生活补助,青川天坤职业技术学校在籍就读的三年级全部享受。

(2)标准与发放:1000元/生/年(分学期发放)。各校在收到拨付的补助资金后,于15个工作日内完成打卡发放工作。

(五)建档立卡贫困家庭学生特别资助(网上申请)

1.建档立卡贫困家庭中职学生生活补助。

(1)对象:从2016年秋季学期起,对全县建档立卡贫困家庭全日制正式学籍中职(含技工)学生。

(2)标准与发放:500元/生/期的生活补助(休学期间暂停享受资助)。每学期在线申请截止后,县教育局汇总学生申请名单,会同县区扶贫和移民局进行审核确认。审核确认后,进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后,由县区教育局负责学生资助工作的机构统一打卡发放到受助学生银行卡。

2.建档立卡贫困家庭本专科学生学费和生活费补助。

(1)对象:2016年及以后被全国普通高等学校(以教育部当年公布的名单为准)录取就读全日制本专科(含高职、专科和本科)的建档立卡贫困家庭学生。

(2)标准与发放:按照4000元/生/学年的标准给予资助(其中学费资助2000元、生活补助2000元),连续资助直到学业结束。休学期间,暂停发放资助。本科毕业后攻读研究生的,不属于资助范围,但毕业当年专升本、攻读第二学士学位的全日制建档立卡贫困家庭学生,可享受本资助政策。县教育局汇总建档立卡贫困家庭学生资助申请后,会同县扶贫和移民开发局进行审核确认。审核确认后,进行不少于5个工作日的公示。建档立卡贫困家庭本专科学生学费和生活费补助按学年申请和发放,由县教育局负责学生资助工作的管理机构统一打卡发放到受助学生银行卡。

3.雨露计划

(1)对象:扶持对象是农村建档立卡贫困户。同时应满足以下条件:①农村建档立卡贫困家庭,指精准扶贫最新一轮认定的贫困户,户籍牵制学校的中高职在校生同样享受扶持政策。②子女在校接受中高职教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、全日制普通专科、普通高职。

(2)标准与发放:每位学生家庭每年补助1500元,生源地发放,直补到户,分期支付。每学年分春秋学期两期申请、审核,每学期各发放750元。由县教育局会同财政部门,将补助资金按学期采用“一卡 (折)通”直接补给贫困家庭。

(六)教育扶贫救助基金

1.教育扶贫救助基金(县教育局扶贫办申请)

对象:户籍在本县区域内的农村建档立卡贫困户在学前教育到高等教育阶段就读的子女,在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策(含免学杂费、助学金、生活补助、扶贫资助、助学贷款等)基础上,仍存在与子女就学直接相关的特殊困难,可申请教育扶贫救助基金。标准:救助标准一般控制在每户每年500—5000元之间,具体救助标准由县综合考虑基金支付能力、贫困家庭困难程度、就学负担情况等相关因素确定。对确需超过救助标准上限的,报县人民政府批准后实施救助。

2.青川县地方政府救助(大学生向户籍所在乡镇申请,非大学生向就读学校申请)

对象:青川户籍在本县就读的学前教育、义务教育、普通高中、中职教育(含县外)阶段的在校贫困学生(单亲、孤儿、残疾、重大疾病、失管等学生)。标准:学前教育幼儿、义务教育阶段学生1000元/人/年,普通高中学生2000元/人/年,中职学生2000元/人/年,大学本科新生4000元/人,大学专科新生3000元/人,在读大学生2000元/人/年。

三、住房保障类政策

(一)易地扶贫搬迁。搬迁群众可根据自身实际情况选择搬迁安置方式,根据我县农村实际情况,对住房建设实行差异化补助。

1.在县城(含乔庄镇城县)中心城县购买合法商品房的,建档立卡贫困户人均补助5万元,同步搬迁户人均补助4.2万元。

2.在青溪镇和竹园镇集镇购买合法安居房(售完为止)或商品房的,建档立卡贫困户人均补助4万元。

3.在关庄镇、沙州镇、木鱼镇、三锅镇和凉水镇集镇购买合法安居房(售完为止)或商品房的,建档立卡贫困户人均补助3.5万元。

4.经县人民政府同意,在乡(镇)集镇统一规划的安置县内新建住房的,建档立卡贫困户人均补助3万元。

5.在其它地县建(购)房的,建档立卡贫困户人均补助2.7万元。

易地扶贫搬迁户建设标准为:人均住房建设面积不得超过25㎡,自筹资金人均不超过2500元户均不超过1万元,安置方式:选择购买合法商品房、投亲靠友、购买农村空置房、选址重建等安置方式的。

(二)农村危房改造。2018年根据房屋危旧程度不同,按照当年减贫户:一般改造1.1万元/户计划资金,经认定为C级危房的按照1.4万元/户计划资金,经认定为D级危房的按照2万元/户计划资金。

(三)地质灾害搬迁安置。一般地区一般户2.5万元/户,民族地区及一般地区低保户3万元/户。同时,对基础设施及公共服务设施配套按1万元/户进行补助,对于基础设施和公共服务设施配套资金,采取集中安置方式的,可由当地政府统筹用于集中安置点的基础设施和公共服务配套设施建设;采取分散安置方式的,补助资金应直接发放至搬迁户。

四、社会保障类政策

(一)农村居民最低生活保障。①2018年我县农村低保保障标准为3720元/年.人。②低保对象以户为单位年人均收入低于农村低保标准的,按差额发放低保补助金,按标施保、应补尽补、应保尽保、动态管理。③将建卡扶贫对象中因完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难,不能通过产业扶持和就业帮扶脱贫的特困家庭,纳入A类重点兜底保障;将扶贫对象中因重病、重残丧失部分劳动能力或生活自理能力,造成家庭人均收入低于低保保障线,且家庭财产符合有关规定,能通过产业扶持和就业帮扶脱贫的困难家庭(以个人申请纳入低保的成年重度困难残疾人),纳入B类保障;其他列为C类保障。目前我县分类施保标准是:A类对象每人每月发放310元,B类对象每人每月220元,C类对象每人每月160元。

(二)城乡居民社会养老保险。①年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险;②2012年6月30日及以前年满60周岁且未参加其他国家基本社会养老保险的城乡居民,参加城乡居民社会养老保险不用缴费,每月领取基础养老金;③缴费标准目前设13个档次,参保个人自愿选择,政府对参保人按年缴费给予相应补贴;政府对重度残疾(一、二级残疾)、独生子女伤残死亡家庭(独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭)夫妻和2018年建档立卡未标注脱贫人员、低保对象、特困人员和三类困难人员每人每年代缴100元的养老保险费,代缴身份不重复,个人可在政府代缴基础上提高缴费标准。

(三)扶贫对象生活补贴:从2016年起,持有第二代残疾人证青川户籍残疾人中的建档立卡扶贫对象,按政策核发残疾人扶贫对象生活费补贴。标准:以国定贫困线与该对象年收入的差额为准。具体划分为三档,其中,年收入低于1000元的,年补助2000元;年收入低于2000元的,年补助1500元;年收入2001元以上的,年补助1000元。

(四)城乡特困人员扶助:具有我县城乡户籍的60周岁以上的老年人、残疾人或未满16周岁的未成年人,无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的(简称“三人三无”),可享受城乡特困供养待遇。①城市特困供养对象集中和分散供养800元/月.人;②农村特困供养对象分散供养生活补助标准400元/月.人,集中供养对象补助标准500元/月.人。③护理费标准:完全丧失劳动能力的护理补助标准250元/月.人;部分丧失劳动能力的护理补助标准150元/月.人;有自理能力的护理补助标准50元/月.人,护理费由乡镇打卡拨付给监护人。

五、生产就业类政策

(一)扶贫小额信贷。对象:建档立卡贫困户。贷款条件:申请扶贫小额信贷的建档立卡贫困户必须做到“四有两好一项目”(即有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障;遵纪守法好、信用观念好,并选择了合适的发展项目)。贷款用途:建档立卡贫困户的贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。贷款额度:对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元(含)以下的贷款。贷款期限:1至3年。贷款利率:按照中国人民银行公布的当期基准利率执行。贴息比例:对建档立卡贫困户贷款按照不超过5%的年利率给予贴息。

(二)贫困家庭技能培训和促进就业。对象:建档立卡贫困家庭劳动者。标准:①贫困村开发公益性岗位安置建档立卡贫困劳动者就业,给予每人每月300元岗位补贴;②有培训意愿的建档立卡贫困劳动者每年可免费参加一次职业技能培训,并给予50元每人每天的食宿、交通补贴;③有求职愿望的贫困家庭劳动者可免费参加职业介绍;④贫困家庭劳动者参加有组织输出的,给予一次性单程铁路、公路或水运(路)交通补贴;⑤贫困家庭劳动者创业,对创办领办创业实体的,给予1万元奖励。

(三)产业扶持基金。支持范围:支持贫困户或村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业业态。支持方式:对贫困户的支持采取提供无息借款或引导贫困户入股农业龙头企业、农业专合社、家庭农场等新型经营主体的方式,贫困户借款额度、还款方式及审核程序按照《青川县贫困村贫困户产业扶持周转金管理办法》执行(每户不高于1万元,借款期限不超过3年)。对集体经济组织的支持应遵循保值增值的原则,采取“龙头企业+专合社+基地+村集体”的模式,以“入股分红、收益保底”的形式确保集体经济保值增值。

(四)耕地地力保护补贴。补贴对象:拥有耕地承包权的种地农民。补贴标准:每年度根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定,2018年补贴标准为81.2元/亩。

(五)农机购置补贴。补贴对象:青川县内从事农业生产的个人和农业生产经营组织。补贴数量:同一类型的农业机械,个户购机年度内享受补贴数量不超过3台套,农业生产经营组织年度内申请补贴机具的数量不超过20台套。补贴范围和标准:参照《四川省2018-2020年农业机构购置补贴额一栏表》中规定执行。

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