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县长:刘自强
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社会各界人士和广大市民:

“青川县人民政府县长信箱”是党和政府密切联系群众的桥梁。真诚欢迎社会各界人士和市民通过在线写信的方式对我县改革开放、经济建设和社会发展等方面的工作提出你的意见、批评、建议、设想和请求。对您反映的情况、提出的意见、建议或投诉、请求,我们将按照《信访条例》的有关规定作出妥善处理,并及时答复。把青川县建设的更加美好,是我们共同的愿望,同时也离不开您的支持!

信件详情
信件编号: 6574 信件状态: 已办结
写 信 人: 邵***** 写信时间: 2021年01月27日
联系地址: 成都市龙泉驿区成洛大道 联系电话: 155*****
信件标题: 关于乡村振兴政策的相关问题
信件内容: 尊敬的青川县政府您好!我是成都大学外语学院团支书,我们系将开展一个以乡村振兴为主题的研讨活动,旨在学习和宣传党的方针路线并了解当地具体政策,主要问题有 (1)青川县在巩固脱贫攻坚成果的同时如何结合青川县具体条件做好与乡村振兴战略的有效衔接,取得了哪一些成果; (2)在十四五规划中青川县地如何进一步结合实地条件深入实施乡村振兴战略,有哪些政策方面的创新点; (3)在结合青川县具体政策实施过程中,乡村振兴战略的推进还存在哪些难点和痛点,是通过什么方式予以解决。 (4)在十四五时期,青川县如何做好精准扶贫与乡村振兴的衔接,并通过哪些手段和方式保障脱贫人员不返贫。 我的邮箱是896612089@qq.com,占用了您的时间,不胜感激,祝工作顺利!
信箱办回复:

请县农业农村局阅处.

县长信箱办

2021年01月28日

部门回复:

尊敬的来信人:

你好!来信已获悉,谢谢您对我县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供宝贵意见,现就针对你提出的问题回复如下。

一、乡村振兴取得的成效

2020年乡村振兴扎实推进。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个,创建省级特色旅游村2个,“美丽四川·宜居乡村”累计达标村124个。创建省级乡村治理示范村2个,青川县获评四川省第五批民族团结进步示范县。成功将青川红四方面军战斗遗址(五龙山战斗遗址、平台山战斗遗址、乔庄战斗遗址、悬马关战斗遗址、摩天岭战斗遗址)申报为四川省第九批省级文物保护单位(增补),创建全国文明村(单位)2个、省级文明村(单位)3个。

二、十四五规划有哪些方面的创新点

目前,青川十四五规划在编制过程中,就如何进一步实施乡村振兴战略肯定有所创新。

三、目前存在的问题及措施

主要问题:(1)规划计划有效衔接方面。一方面脱贫攻坚期间的实施计划大多都是短期的,为了解决“两不愁、三保障”“四个好”等方面的问题,不具有战略性,而乡村振兴对象由贫困村扩面为所有行政村,工作主要内容也由“两不愁三保障”上升到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,基层对乡村振兴的认识还不到位。另一方面乡村振兴作为国家战略,省、市层面体制机制尚不完善,造成基层对乡村振兴战略部分的推进任然停留在纸面上、口头上,尚未有效形成全社会共同参与的工作合力。(2)惠民政策有效衔接方面。一方面脱贫攻坚工作开展以来,大部分财政涉农整合资金支持方向如“一建三改”以贫困村、贫困户为主,非贫困村产业基础设施、产业园区建设等项目资金不足,边缘户和一般户无法享受财政涉农整合资金项目支持,导致非贫困村产业基础设施较贫困村更弱,形成“悬崖效应”。另一方面通过系列扶贫政策实施,贫困户“两不愁三保障”很好解决,家庭面貌根本改观,但部分一般农户和边缘户政策倾向则严重不足,仅限于县内临时救助,导致非贫困户参与乡村振兴积极性不高。(3)工作队伍和人才有效衔接方面。一方面目前各地已建立脱贫村“五个一”帮扶力量、非贫困村“三个一”帮扶力量,随着乡村振兴战略的实施,帮扶方式将由“帮户”向“联村”转变,帮扶责任人角色将不再适用,脱贫村3-5名驻村工作队力量、非贫困村不足3人的工作力量已难以承担乡村振兴战略工作任务,大部分地区脱贫攻坚办、乡村振兴办还没明确如何整合以及何时整合。另一方面农村地区先天条件不足,基础设施落后,农业产业效益普遍不高,导致青壮年劳动力大量流向城市,农村人口年龄结构分布不合理。农村实用人才队伍学历偏低、年龄老化,生产型人才比重大,经营型和技术服务型人才比较缺乏,特别是相对落后的乡镇,这种现象更加突出。(4)产业发展有效衔接方面。一方面前期工作中有针对非贫困村和脱贫村专项资金为村集体经济发展注入资金,但村集体经济发展的效果并不是很好,大部分的非贫困村的集体经济仍然较为薄弱,“一村一品”成效尚不明显,农户的主导产业较少,过于重视短平快产业项目,但却忽视了持续性发展。另一方面当前贫困村在种养殖业、旅游产业、电商产业等村集体经济产业实力获得一定提升,但大部分的非贫困村的集体经济和个户经济仍然以分散发展为主,缺乏社会经营主体及专业人士指导,农户增收效益不明显。

对策建议:(1)各地应结合实际和“十四五”规划,提前做好乡村振兴的顶层设计,尽快出台市、县、镇、村四级乡村振兴实施计划,综合考虑产业布局、社会治理、基础设施、精神文明建设等要素,尊重乡村发展规律,确定一批重点镇村和一般乡村,突出特色、分类施策、试点推进。(2)尽快研究修订针对一般农户的教育、医疗、住房、就业和产业等方面的普惠性政策,为乡村振兴开局奠定坚实的群众基础。建立专项资金,用于完善非贫困村和非贫困人口的基础设施建设,破解不平衡问题;合理调整扶贫资金的适用范围,除财政资金外,其他渠道的资金应适度放宽条件考虑支持条件较差的非贫困村和贫困边缘群体;加大政策支持力度,全力投入乡村振兴发展,在项目资金、资金整合方面倾斜于基础条件弱的村。(3)一方面立足“一盘棋”思维,谋划好“联村”部门和“联村”工作力量的调整部署,出台“联村”工作管理机制,促进各村工作力量的均衡稳定。另一方面加强对“联村”干部的培训和监管,招引育留、选优配强农林牧副渔专业技术力量,提升乡村治理能力和水平,培养造就一批优质“三农”队伍。(4)一方面结合村级集体产权制度改革和“一镇一业”、“一村一品”战略,研究出台非贫困村集体经济发展措施,因地制宜引导发展村集体产业,增强村级经济实力;加大一般农户的产业扶持力度,形成齐头并进的产业发展良好局面;在传统的对种养业产业直接支持之外,重点解决加工、销售、品牌建立、产业融合等环节发展不平衡的问题。另一方面在利益联结上,丰富和完善返租倒包、产业托管、集体经营、股份合作等机制,进一步深化“龙头企业+产业基地+农户”的利益联结模式,让小农户合理分享全产业链的增值收益,实现与现代农业有机衔接。

四、脱贫攻坚与乡村振兴如何有效衔接

(一)巩固脱贫攻坚成效,全面夯实乡村振兴基础

要以更严的要求、更高的标准做好脱贫攻坚“后半篇”文章,为乡村振兴打好基础。一是加强返贫致贫阻击。健全防止返贫监测和帮扶机制,因人因户制定帮扶补短措施,对脱贫不稳定户的监测对象,主要采取开发式帮扶措施,支持发展产业、转移就业,通过劳动增收致富;二是持续提升农民收入。建立完善利益联结机制,把小农户带入产业,让小农户更多分享产业发展红利。多措并举确保有劳动能力的全部就业,弱劳动力的安排公益岗位,无劳动能力的做好兜底保障,千方百计拓宽群众增收渠道,确保贫困群众持续增收稳定脱贫。三是解决相对贫困问题。及时调整重心,把相对贫困治理摆在突出的位置,加大对基础设施较差、相对贫困人口较多、视觉贫困现象突出地区项目资金投入力度,尤其向道路、安全饮水、信息通讯等基础设施重点倾斜,补齐制约相对贫困地区发展的短板。

(二)完善基础设施建设,全面补齐乡村振兴短板

实施乡村振兴战略是一项系统工程,综合性强、涉及面广,要持续推动基础设施升级改造和提质增效,为乡村振兴战略实施提供基础条件,不断缩小城乡差距。一是做好项目规划编制,对接国家战略发展机遇。全面推进“十四五”规划前期研究工作,聚焦重点区域和重点领域,围绕目标建设,布局建设一批产业发展、对外开放、区域协作等重大平台,规划实施一批基础性、支撑性、引领性重大项目,将黄金高速、通用机场等一批重大储备项目纳入国家重大建设项目库,积极争取国家支持,加快把国家战略发展机遇转化为青川发展实效。二是强化招商引资力度,引导资金优先投入农村。不断优化营商环境,出台相关支持措施,大力发展直接融资,建立多层次融资市场体系。通过政府投资引导,吸引和带动社会资本参与交通、通信、农田水利等基础设施领域。三是深化农村土地制度改革,加快释放土地改革红利。建立健全城乡统一的建设用地市场,推动不同产业用地类型合理转换,提升产业用地市场化配置效率,优先保障乡村振兴重大产业项目用地,完善土地储备制度。

(三)聚焦五大振兴目标任务,全面推进乡村振兴实施

推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,是习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述的重要内容,为我们实施乡村振兴战略指明了前进方向、提供了根本遵循。一是突出产业兴农,培育三产融合新业态。坚持“6+3”产业体系,按照“三域三带两区”空间布局和“一核三圈四链”结构布局,加快构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系,进一步提升名优茶叶、绿色山珍等特色产业供给质量和经营效益,打造一批具有区域影响力的特色品牌,建成中国西部重要的绿色食品基地。二是突出人才助农,激发乡村发展新活力。创新乡村人才培育引进使用机制,加强与科研院校合作,联合开展技术研究应用和专业人才培养,促进城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。深入实施新型职业农民培育工程,加大对新型农业经营主体负责人的培训力度,壮大农村“土专家”“田秀才”等技术队伍,扶持培育一批像全球十佳网商赵海伶、返乡创业青年赵荣、残疾人网商严凤、退伍军人黄良等爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。三是突出文化育农,焕发乡村文明新气象。广泛开展群众性文化活动,大力弘扬民族精神、时代精神、“红船精神”“红军精神”和“两幅标语精神”,在广大农村形成勤俭持家、勤劳致富、感恩奋进的社会风尚。加大韩家大院、“七佛贡茶”“黎源石刻”非遗项目、“薅草锣鼓”非物质文化遗产保护力度,确保文化遗产得到有效传承。四是突出生态惠农,塑造美丽乡村新面貌。坚定“举生态旗、走生态路、打生态牌”,统筹山水林田湖草系统治理,认真落实河(湖)长制,继续实施“大规模绿化全川”青川行动。持续推进乡村振兴示范建设,抓好垃圾革命、污水革命、厕所革命“三大革命”,实现每个乡镇至少有1个省级乡村振兴示范村示范引领推动实施乡村振兴战略。加强生态环境保护,推进区域内白龙江、青竹江生态廊道,推进大熊猫国家公园(青川部分)建设,打造具有国际影响力和国内领先示范效应的熊猫名片。五是突出组织强农,构建乡村治理新体系。强化党建引领,坚持把农村党组织建设成为稳定脱贫和乡村振兴的坚强战斗堡垒,构建乡村组织、骨干支撑、服务管理、三治融合、作用发挥、责任保证“六大体系”,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。对稳定脱贫任务较重、集体经济薄弱、党组织软弱涣散的村继续留帮扶部门、第一书记、农技员,向返贫风险户、边缘户安排帮扶责任人继续帮扶。

最后感谢您的来信,相信在你们的监督下,青川县会掀起脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“大会战”,让脱贫攻坚的成功经验助推乡村振兴战略深入实施,不断增强群众的获得感和幸福感,推动青川加快建设成为嘉陵江上游大蜀道腹地高颜值高质量发展的生态硅谷。


县农业农村局

2021-02-02

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